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“发展+治理”在四川省成都市创建了以人为本的社区治理样本
管理城市发展的“最后一英里”
建设高品质生活社区，打造四川成都顶级设计，创新党委领导城市工作的体制机制，市、县党委的城乡社区发展与治理委员会在把握全局、整合中发挥了主导作用。当今社会，社区发展和治理的理念深入人心，体制机制日臻完善，实践探索不断创新。
在四川省成都市金牛区沙河园街新桥社区占地117亩的福和摄影公园里，孩子们三人一组快乐地玩游戏，在1.5公里的绿道上，成群结队的跑步者在温暖的阳光下形成了独特的景观。
过去，嘈杂的环境、拥挤的交通和复杂的人员给社区管理带来了很大的困难。“在投资4000多万元进行改造后，绿道围绕社区而建，新桥的环境发生了很大变化。依托独特的文化资源和生态背景，我们还建设了福和摄影公园，大力发展摄影产业。”谈到这一变化，金牛区沙河苑街道工委书记冯表示，环境变得越来越优美，服务水平也在不断提高。通过共建和治理，社区居民的凝聚力有所提高。
在成都，这样一个和谐宜居的高品质生活社区随处可见。随着城市规模的快速增长，成都市实际管理人口已达到近2200万，每年新增常住人口超过50万，社会管理难度越来越大。为了积极适应城市化进程和市民需求的变化，2017年9月，成都率先在全国范围内成立了市委城乡社区发展与治理委员会，并首次明确由党委部门负责此项工作的统筹规划。经过两年多的努力，社区发展和治理的理念已经深入人心，体制机制日臻完善，实践探索不断创新。城市变了，市民有了感受，社会有了认同，这已逐渐成为成都市民的共识。
提高城市功能质量
成都新都区占地285亩，人口4149人，十分繁荣。然而，社区党支部书记魏却因流动商贩的无序经营和违章建筑现象频发而感到头疼。
“2017年12月，我们正式开始拆迁工作，在半年多的时间里，共拆除违法建筑14000多平方米，彻底改造了老化的基础设施，规范了商户的经营行为，消除了治安和消防隐患。随后，路面修复和门面装修工作齐头并进。”魏告诉记者。
“社区改造涉及到大量的人，因此有必要平衡各方的利益。在准备阶段，会议没有减少，也没有人掉队。如果真相被解释，工作会做得很好。”魏说，让人们心旷神怡的是，不仅社区居民非常合作，很多商家甚至愿意承担停业损失来支持改造。
如今，由于社区的存在，供水、供电、供气等公共管网都完全更新了，街道商店也统一了它们的规模。然而，商家可以根据店面的特点设计自己的产品，提出许多好的想法。
通过实施“五项行动”，即旧城改造、后街小巷改造、特色街区创建、社区服务改善和安全社区创建，成都市共完成旧城改造项目697个，“两拆一增”项目2687个，“后街小巷改造”项目1979个，让市民从周围的变化中感受到社区治理的成效。
为了提升社区的新气质，成都还深化了整个社区景观的建立，并将审美艺术植入到社区建设中，为提升城市审美应用能力提供了强有力的支撑。
“新桥社区真是‘潮人’，摄影是一张凝聚人心、凝聚人气的名片。”跟随冯的脚步，记者走进新桥社区居委会。入口右侧精美的照片吸引了人们的注意力。冯说，这些作品都是来自社区居民，其中很多都获得了国际国内摄影大奖。人们热爱摄影，学习摄影，并加入了社区摄影俱乐部。
在福和摄影公园的另一端，有成都当代影像博物馆。博物馆里有专业展厅、学术报告厅、图书馆和几个公共教育空室。对于摄影师来说，这是一个展示和交流的学习平台。对于社区居民来说，他们可以在家欣赏世界摄影师的作品，接受多元文化的影响。
绿道环绕的社区已经逐渐形成。为了改善居民的居住环境，营造公园城市的背景色，成都也在今年年初开始了园林绿化建设，规划建设35个“公园城市示范区”，每个区将新增两个面积超过10万平方米的“公园城市示范区”。
优化社区治理模式
社区不仅是社会的“细胞”，也是普通人“获得感”的重要来源。在社区治理过程中，成都充分发挥基层党组织的作用，构建基层党组织服务群众、服务社区发展的格局。
“我是金夫路917号钟健海滨社区的店主，我在那里开了一家诊所，住在那里。为了申请居留证，我翻查了房屋委员会和信访局，最后因为工作太忙而搁置。”近日，新桥社区居民刘军带着试一试的心态走进党群服务中心的群众工作室。代理人详细记录了他的情况，并一步一步地反映出来。最后，在当地注册警察的帮助下，刘军在一周内完成了相关手续并获得了居住证。
金牛区不仅在新桥社区，还通过创新基层党建制度，促进了各级各领域党建工作的互联互通。该区160多个党组织和3400多名党员为不同社区提供了优质服务。目前，成都共有13万名党员深入社区提供服务，带动9.6万名理事会成员参与社区事务决策。
基层党组织遍布成都的每一个社区甚至社区。更多创新的社区治理模式将把服务推向更深层次。其中，位于成都高新区永安社区的蓝光裕富花都社区，通过“三重、三重”模式理顺了社区党组织、业主委员会和物业公司之间的权责关系，将校园的“管理”转变为校园的“治理”。
成都高新区永安社区党委书记冷文告诉记者，每个月的15号和30号是社区召开例会的日子。社区党支部、业主委员会和物业公司采取交叉任命的方式，建立日常事务、重大事项和突发事件的协商合作机制。通常，一次会议可以解决三方的问题。
共治、共享、共同发展
让人民参与和受益是社区治理的出发点之一。成都市成华区青龙街志强路社区建立了中国第一个庭院咨询与自治服务互动系统，实现了共同治理与共享在云端。
记者在志强路社区“滨海家园2.0”庭院咨询与自治服务互动系统中看到，该系统具有信息报告、社区咨询、项目宣传、庭院基金等多种自助服务功能。，分别由庭院自治小组成员、建筑负责人、社区志愿者和社会组织负责人轮流值班。
“我们传统居民的讨论是在每周例会上进行的。现在人们可以通过这个系统实时反映问题，提高了解决问题的效率。自该系统启动以来，居民参与社区事务的比例与前一年相比增加了约50%。成华区青龙街志强路社区党委书记刘翔告诉记者。
说到居民反映需求的有效载体，我们不得不提到“天府市民云”应用，这是成都提升社区治理数字化和智能化的平台。该平台自一年多前启动以来，已收集了2万多条具有参考意义的建议。平台每季度客观分析市民反映的问题并反馈给相关单位，为弥补城市服务的不足提供科学依据。
政府服务柜台和公共服务窗口已经移动到市民的指尖，这样市民可以少跑腿，多跑信息。越来越多的市级部门(单位)从服务对象的角度思考问题、规划工作，从不理解、不支持转向积极对接、改善服务。这是“天府市民云”的优势所在，也是成都市深入研究城市发展规律、把握社会发展趋势、加快现代治理体系建设的缩影。
经过系统梳理，不难发现成都的社区治理首先有一个完善的顶层设计。成都市县乡两级党委城乡社区发展与治理委员会通过创新党委领导城市工作的体制和机制，发挥带头作用，把握全局，整合、协调分散在20多个党政部门的职能、资源、政策、项目和服务，实现精确发挥。其次，治理模式有规章制度。成都市制定了《社区发展规划和社区治理条例》，制定了《城乡社区发展与治理30条》，出台了街道(乡镇)职能转变、社区工作者规范化管理和社区建设等6个重点领域的改革配套文件和物业服务管理、社会组织有序发展等15项指导性实施细则，形成了系统完整、相互协调、有序衔接的制度设计。(《经济日报》？中国经济网记者钟
