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这次廉政业务会议是新国务院成立后召开的重要会议，也是这次政府召开的第一次廉政业务会议。 第一项任务是贯彻党的十九大和习大总书记在十九届中央纪委第二次全会上的重要演说精神，按照十九届中央纪委第二次全会和《政府事业报告》的党风廉政建设要求，总结过去五年政府体系的党风廉政建设和反腐败斗争，
全面贯彻党的十九大精神，以廉政建设的新效果促进经济社会的持续健康和快速发展
过去五年来，在以习大同志为中心的党中央的大力领导下，上届政府认真执行全面严格的治党要求，致力于转行能力、政治风、严格纪律、强烈的监督管理、肃清贪污、党风建设和反腐败斗争，取得了新的重要进展。 一是深化改革推进源头腐败。 政府干预微观经济运行过度，管理过度，制约市场活力，也是滋生腐败的温床。 五年来，我们全面深化改革，加快政府职能转变，深入推进简单的政治解放权、放管结合、服务改革。 大幅减少行政审批的几个事项，废除非行政许可审批，全面改革商事制度，实施“双随机、一公开”的监督管理，推进“网络+政务服务”。 深化户籍制度改革，促进人员自由流动。 这些改革措施不仅比较有效地激发了市场活力和迅速的发展内生动力，而且成为经济下行压力，在经济稳定中向好方向发展的关键把戏，而且有力地压缩了权力租赁空间，降低了从源头发生腐败的风险。 二是多次以制度建设规范的权力运行。 我们深入推进依法行政，不断完善政府立法、行政执法、政务公开等方面的制度。 敦促全国人民代表大会审议一系列法律，制定和修改一系列行政法规和规则。 完善预算管理制度，提高事前结算公开力，严格管理公共资金。 规范相关企业收款，建立行政事业性收款和政府性基金、政府定价的经营服务性收款目录清单制度，除清单外，其他均不得收款。 省市县三级政府部门制定发布权利清单。 各方面加强行政监察和审计监督。 三是多次以严肃的纲纪促进政风转变。 坚决贯彻党中央的八种规定精神，坚持纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。 新的政府性楼堂馆所和财政供养人员的总量受到严格管理，“三公”经费大幅削减。 纪检监察机关认真调查违纪事件，惩治腐败分子，反腐败斗争的压倒性态势已经形成，加强了快速发展。 四是加强问责推进勤奋政治。 为了推进党中央、国务院重大决策部署的落地效果，国务院组织开展了四次大审计和二十多次专业审计，对缺乏执行力的认真问责，对做得好给予了表彰和政策激励。 五年来，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，比较有效地提高了政府的公共说服力和执行力，为经济社会的快速发展取得了历史成果，发生历史变革提供了有力的保障。
另外要冷静地看到政府系统党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些问题和不足。 有些地方、部门和单位缺乏全面严格的执政党要求，党的纪律和纪律意识淡薄，有时发生一个重点行业和关键环节的腐败问题，“四风”问题排斥退潮的风险依然存在，特别是形式主义、官僚主义风貌断绝 特别是政府职能的转变还不够充分，权力的租赁空间依然存在，腐败的土壤还没有根除。 政府党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，全面严格治疗党和廉政事业至关重要。
党的十九大对全面建设小康社会，制定争取新时期中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，全面严格治党提出了新的要求。 今后五年，我国正处于实现“两百年”奋斗目标的历史转型期，新政府肩负着推进经济社会快速发展的光荣而艰巨的历史使命。 多次迅速发展第一重要任务，贯彻落实新的快速发展理念，在经济稳定中加强和扩大良好势头，推进优质快速发展，扎实推进三场攻防战，保障和改善民生水平，如期全面建设小康社会 当前，中国经济处于转变快速发展方法、优化经济结构、转变增长动力的难关时期，面临着极其复杂的国际国内形势，特别是国际上保护主义加剧，地缘政治风险上升，不稳定因素增加。 在这种背景下，我们必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府的建设尤为重要。 因为腐败严重削弱了政府的公共说服力和执行力，影响了社会公正，腐败了社会风气，严重扭曲了市场公平的竞争规则，破坏了经营者的环境，阻碍了经济的迅速发展，严重损害了人民的利益。 只有大力加强廉政建设，进一步控制和处理腐败问题，才能集中战胜人民群众困难和挑战的大力合作，建设良好的经营者环境，进一步激发市场活力和社会创造力。 各地区各部门要充分认识廉政事业的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，多次获得改革的快速发展，获得反腐败的支持，更加坚定的决心和坚定，不断深入推进政府系统的党风廉政建设和反腐败斗争
二、以加强对权力运行的制约和监督为重点，深化政府自身改革，推进廉政建设
现在和今后的一个时期，搞好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”整体部署，协调推进“四个全面”战术部署
反腐败支持廉的核心任务是权力制约和监督。 权力使用“双刃剑”造福人民，不经常使用或滥用会产生腐败，侵害人民群众利益。 要加大创新力度，扎笼，堵洞，加强监督管理，建立遏制腐败的长期机制。
第一，推进政府自身的改革。 党的十九届三中全会进行了深化政府机构改革，转变政府职能的部署，目前政府机构改革进展顺利，真正实现政府职能转变还有过程。 实践说明，简单的政治解放权、放管结合、服务改革优化是推进政府职能转变的“牛鼻”，具有活化力、推进快速发展、促进廉政、反腐败的“一举多得”效果。 为了使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府的作用，围绕不断深入引导“放管服”改革。 继续解放权利，尽量减少微观行业管理事务和具体审批事项，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置、市场活动的直接干预，努力建设国际一流的经营者环境，为市场主体增添活力，提高人民群众便利。 继续限制权限，明确政府权力边界，全面实施权利清单、市场准入负面清单、相关企业收款清单等清单制度，清单内的政府部门必须履行职责，禁止在清单外随意设置权利扩张权， 以这次政府机构改革为契机，加快编制国务院部门权利清单、完全省市县三级政府部门权利清单。 继续全面推进政府公开，让人民全面监督政府行为，使权力在阳光下运行，特别是充分利用网络、大数据等现代新闻技术，一切行政行为源头溯源、过程调查、效果评价、
关于今年的“放管服”改革，《政府业务报告书》作了安排，我在记者招待会上进一步提出了“六个一”的要求。 也就是说，公司的成立时间再减少一半，项目审查时间再减少一半，政务服务通过一个网络，公司和大众的工作以进入一扇门为目标，最多跑一次，没有法律法规依据的说明全部取消。 这个包括“六个一”在内的“放管服”改革，都与好处关系的调整有关，关于关联管理规则的变更、运用流程的重建，真的不容易进行。 从近几年的实践来看，“放管服”改革中最难吃的硬骨是“放”。 有些政府部门不愿意握着租赁权力放手，进行繁杂的承认、反复检查、多头管理，各类市场主体很痛苦。 除了一些“大帽子”管理小商人的现象外，连一点国企都懒得应对大中央企业。 人们常说商业环境是生产力，是综合竞争力。 近年来，我国国营商的环境明显改善，但国际上还是中等水平。 当前国际竞争日益激烈，我国的快速发展面临着严峻的挑战。 当然，我们对参与国际竞争有信心。 因为我国有很强的生产能力和综合配套能力，基础设施也比较完善。 这是我们“硬环境”的特点，必须补充“软环境”建设这个短板，构建国际一流的经营者环境。 这必须切实执行“放管服”的改革。 各地区各部门要鼓起自我革命的勇气，迎难而上，斩荆斩棘，切实完成“放下管理服”的改革任务，促进经济社会的持续健康和快速发展。
第二，确保公共资金的安全有效录用。 今年的财政赤字率向下修正了，但积极的财政政策方向不变，力量不减，全国通常公共预算的收入超过18兆元，支出接近21兆元。 “钱袋”越重，管理责任越重。 进一步完善完善制度，严格管理，在财政资金上安装“安全锁”、“插件”。
1要科学合理地配置预算资金。 为了很好地运用资金，预算是“领导”。 财政资金来自纳税人，不能随便支出。 所有的支出都必须严格纳入预算。 这也是廉政建设的基本要求。 要加强项目预算管理，加强资金投入的科学性、合理性、正确性。 继续整理、合并、合并特别转移支付，取消政策到期、业绩下降的特别项目，严格管理新的特别转移支付项目。 加大政府性基金预算、国有资本经营预算和常规公共预算的统一力量，把专业收入纳入预算大盘的统一安排，除了国家特殊需要外，通常要取消特别资金专用。 现在有些部门留有小金库，用于安排所谓的“特别资金专用”的特定支出。 这留下了很大的腐败空间，必须整理整顿。 必须进一步扩大预算公开范围，细分预算公开复印件，提出让老百姓本能理解的“账簿理解”。
2必须加强预算执行。 预算经人大审查通过后，具有法律效力，各项支出必须按照预算严格执行，不得擅自变更。 对超额收入和短期收入也要严格管理，超额收入大致不得用于当年的支出。 去年中央财政的大部分超收入转入预算稳定调整基金，用于应对将来可能发生的风险。 今年1月到4月中旬，全国财税收入增长率较高，在资金筹措上要注意“看好前后”，必须留有后路。 这样做既需要维持经济稳定健康的运行，也需要预防腐败。 近年来，各级财政部门积极利用财政储备资金，取得了初步效果，但财政资金沉淀规模还很大。 月末，全国财库货款为3.6万亿元，比上年同期增加22.7%。 在目前的形势下，大量的资金沉淀是有问题的。 另一方面，一点行业比较有效的投资项目由于资金不足，进度落后。 另一方面，也有将移动中滞留的资金存入银行产生利息，这些利息不入账，被不规范的支出和腐败相乘的地方。 为了促进稳定的增长、改革、调整结构、民生之惠、风险防范、腐败现象的发生，需要进一步采取措施，完善财政库存资金管理的长期机制，对要点部门、要点项目的预算提高监督力。 而且必须加快今年预算资金的支付进度，特别是支援三大攻防战、创新创业、民生等重要行业的资金，必须尽快支付。 为特别转移支付资金，地方有一定的统一权。 不符合部分实际专业资金安排的，在保证资金合理用途的基础上，地方可以按照有关规定调整到其他需要支持的项目。
3必须严格追究有效的问责。 地方、部门、预算部门重新投入轻管理，财政资金录用效率高，一部分浪费。 今年全面实施业绩管理，覆盖业绩管理所有财政资金，串通预算编制，执行全过程，花钱一定要寻求效果，无效一定要承担说明责任。 今后，必须将业绩评价结果与预算调整和政策调整相结合，一律削减低效的无效资金，一律回收长时间沉淀的资金，统一为需要支持的行业，进一步加大积极的财政政策力度。
这里特别强调扶贫、教育、养老等民生行业的公共资金关系到人民群众的切身利益，必须严格管理。 近年来，各级政府大幅度增加扶贫资金的投入，资金的采用情况总是很好，但也存在不准确、招聘分散、被贪污占领等问题。 扶贫资金是急救救难资金，是战胜精准扶贫攻防战的重要保障，必须管理。 完全管理制度，加强扶贫资金整合，开展扶贫行业腐败和作风问题的特别管理，大胆挪用、制止私人，虚报扶贫资金的，要严惩。 这是高压线，不能碰也不能碰。 教育支出占全国通常公共预算支出的15%，是财政最大的支出。 要调整优化结构，向更困难的地区和脆弱的环节倾斜，切实提高教育资金的录用实绩，促进公平优质教育的迅速发展。 对医疗保险基金、社会救济资金、养老保险基金、福利彩票公益金等民生行业公共资金的录用情况，也要加强监督管理，坚决防止腐败行为。
第三，推进公共资源太阳能交易。 工程建设项目招标、政府采购、土地采购权和矿业权转让、国有产权转让等公共资源交易行业，行政权力干涉交易、暗箱操作、牟取私利等问题突出。 防止这个行业的腐败问题，基本上是推进公共资源配置的市场化改革，比较有效的手段之一是构建统一规范、公开透明、服务效率、监督完善的交易平台。 全国公共资源交易平台运行一年多，取得了初步效果。 但是，目前平台复盖范围还很窄，有些公共资源交易还没有纳入。 管理制度和交易规则不完善，有些资源交易只是简单搬家，有些地方的监督管理功能分散，存在多头监督管理和监督管理不足的问题。 多次“一定要进去”，基本上加快平台交易的全展望，基本上把所有公共资源交易纳入平台。 反复管理与采购的分离、采购与监督管理的分离，使规则与机制更完全相关，切断行政权力介入公共资源交易的链条。 健全多元共治的共同监督管理机制，把网上监督管理和网上管理结合起来，全面监督交易过程，在全过程留下痕迹，及时发现腐败行为。
第四，扎实经营公共资产。 我国公共资产规模庞大，分布在各行业，是中国特色社会主义制度的重要支持，要精心护理，好好经营。 要创新和加强监督管理，管理重要的事情，管理在重要的地方，管理重要的人。 加强对国有企业广告主要业务、改革要点行业、国有资本运营重要环节的监督，激发国有企业活力，确保国有资产安全和价值增值。 进一步完善国有企业现代企业管理，严格执行“三重一大”集体决策机制，健全重大决策失误和失职、追究渎职责任调查机制。 适应以管资本为主的转变要求，编制监督管理权清单，实施正确的分类监督管理。 随着公司的走出，我国国外的国有资产更多。 要从“投入、过程、风险、回报”四个方面着力加快完善的国企海外投资监督管理体系，防止境外投资融资、产权交易、代理保证等过程中的利益运输和国有资产损失。 对国有公司领导班子，特别是高层，要有激励机制，让他们放开手脚大胆创业干事，加强廉洁风险预防管理。 另外，中国各类行政事业单位有数十万元的非经营性公共资产，必须建立健全的仔细检查验证、产权登记、收益缴纳等管理制度。
金融是国民经济的血统。 目前，非法集资、金融滥捕、非法套期保值等金融市场混乱依然很明显。 这些问题的背后往往包括权利交易，公司融资难的融资高，金融风险也增加了。 必须比较问题，加强金融管理。 结合这次金融监督机构改革，统一掌握金融行业风险防范和腐败处罚，加强对金融机构的问责、对监管者的问责和对监管者的问责，严厉处罚各种违法行为，切实保障国家金融安全，金融
第五，建设廉洁放心的公共工程。 公共工程关系到国家和人民的生活。 许多工程项目建设周期长，资金投入大，容易发生腐败问题。 有些政府员工违规获得和操作工程项目，从中受益匪浅。 也有与工程承包人一起一气，侵占、侵占工程价款的。 有人不严格检查工程质量，也有人允许工程人员偷工减料，把它好好充电。 另一个地方官员欣喜若狂，成功地把民生工程变成了劳动人民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“业绩工程”。 例如，有些人离开迅速的发展阶段，进行超过财政负担能力的工程，资金出现缺口，资金链断裂，形成“半途而废”的工程。 无视一些工程建设规则，实际上要加紧进度，把本来应该在三十五年完成的项目建设成一年，留下了严重的工程质量安全隐患。 要健全公共工程建设项目决策、批准、实施等全过程监督管理制度，完善社会监督机制，加强综合管理，开展专业管理，坚决惩治违法行为。 我们必须减少项目的施工许可时间，而且要严格监督施工的全过程，确保施工质量。 总之，我们必须通过有力的措施，使所有的公共工程都成为阳光工程、廉洁工程、安全工程。
要加强审计工作，推进审计监督的全面覆盖，加大公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等行业和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，贯彻审查，切实实现一切审查严格。
三、多次进行标本兼治、综合措施，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面
中国特色社会主义进入新时代，政府员工有了新的气象新工作，推进改革开放和现代化建设，取得更大的成果，腐败支持廉建设要取得更大的效果。
要着力加强政治建设。 政治建设是党的根本建设，也是指挥政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。 各级政府及其职工要深入学习习大新时代中国特色社会主义思想，坚决维持习大总书记的核心地位，坚决维持党中央权威，集中统一领导，增强“四大意识”，巩固“四大自信”。 严格遵守政治纪律和政治规则，坚决贯彻党中央、国务院的各项决定部署，确保政令顺利、禁止。 严格改革纪律，确保政府机构改革顺利完成。 推进“两学一作”学习教育常态化制度化，认真组织“记住初心、使命”的主题教育，巩固反腐败的思想道德防线，提高干事创业的行动觉悟。 在政治、严格的纪律、规章方面，国务院、各级政府和部门，特别是领导机关和领导干部要带头做表率。
二、要依法促廉，依法加强行政。 法治是规范权力、维护公平、促进廉政的根本保障，要把政府活动全面纳入法治轨道。 各级政府及其员工必须遵守宪法法律，根据法定权限的使用权、权利和责任清单的使用权，严格规范公正的文明执法，任何人，无论做什么都不得超越法律的界限。 推进和加强相关行业行政立法，及时修改不利于改革快速发展的、不符合廉政建设要求的、不合时宜的法规和规章。 衡量政府是否尊重法治的重要方面之一是是否遵守诚实。 我在地方调查的时候，仔细听了包括外商反映在内的一些公司的房子，有些地方政府不按合同工作，朝令夕改，说的话有所改变，特别是有些地方政府交换后，推翻原来的合同，严重影响投资的积极性。 施政需要讲诚信，这是重要的大体。 只要合同是合法签订的，就必须执行。 政府有继承性，现在地方各级政府已经完成了轮换，不得擅自变更以前签订的合同，必须严格履行承诺，决不可信，不允许“新官无视旧账”。
三、要保持这一点用恒正风肃纪。 政风作风的问题多而杂，具有顽固性、重复性，要经常牢牢地注视，要坚持不懈地抓住。 要坚决贯彻党中央的八项规定及其实施细则精神，不断完善“四风”。 特别要大力整顿各种形式主义、官僚主义现象，致力于文件执行文件，会议执行会议，谈话执行谈话等突出问题，深入实际调查研究，及时发现和处理矛盾和问题。 巩固国务院《约法三章》的成果，继续严格管理政府性楼堂馆所、财政供养人员总量、“三公”经费。 必须经常保持惩治腐败和高压的态势，反复禁区、全面覆盖、零容忍，坚决调查政府部门和领导干部中发生的滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落行为，还调查群众身边发生的、损害群众利益的腐败问题， 在深入开展扫除黑暗的特别斗争，打击黑恶势力和黄赌毒犯罪中，必须坚决惩罚作为“保护伞”运转的政府员工。
四、勤政责任干事必须创业。 对各级政府及其员工来说，廉洁是最低的要求，勤奋是应尽的本分。 过去四十年我国改革迅速发展取得的巨大成就是做的，广泛的公务员工作是必不可少的。 面对新时代的新使命，重复党的基本理论、基本路线、基本方略，勇敢地负责某人的精神状态，抛弃我，以“日夜不眠”的责任感和紧迫感，真正实际工作，努力工作的实际行动，满足人民的新业 目前，各地区各部门要围绕党中央的重大部署和《政府就业报告》的明确各项目标任务，努力全力执行。 要加强审计，继续开展国务院大审计和特别审计，对发现的问题及时纠正。 完整的激励机制和容错纠错机制切实激励和保护干部干事创业的积极性和创造性。 客观地说，政府的员工，特别是基层公务员的员工很辛苦，收入也不高。 这几年，我们致力于处理公务员以公权力参与分配，获得不当利益的问题。 并积极采取措施，保障他们职务所需的工作条件、合理的收入待遇和必要的尊严。 头两年，尽管财政收支压力很大，我们还是想办法提高机关事业所在职人员的基本工资。 要进一步完善和实施机关事业单位的工资和津补助金制度，向特别困难的地区、特殊岗位、基础单位倾斜。 各级财政部门要优化支出结构，切实执行。 严格管理与厚爱相结合，切实加强公务员对职务状况的监督问责。 总体来看，现在政府员工勤奋廉政，但不做的情况还在发生。 一个简报说，有点地方政务服务中心的事务大厅里排列着数百人的“长龙”。 由于只有一两个窗口进行业务，其他窗口因员工请假等理由暂时不开放。 这显然是一个不作为的问题。 古人说“工作废除那件事，也是罪过”。 政治不廉是腐败，占地位不工作，有俸禄不干事，耽误党和人民事业，同样是腐败，不可容忍。 党中央、国务院决定部署不周，未能完成经济社会快速发展的制约性指标和硬件任务的，该协议的协商，决不能让步通报。 不履行职责、不负责任、不负责任的，必须严厉批评，规定期限修改，典型的是公开，决不听之。 失职，造成严重后果的，应当追究应处分、应解职、追究法律责任的法律责任，决不能放宽。
五、要自觉各方面监督。 深化国家监察体制改革是党中央作出的重大决定。 这有助于健全党和国家监督体系，完善权力运行约束和监督机制，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监督有机统一，实现行使一切公权力的公务员监督的全面覆盖。 各级监察委员会已经全部成立。 各级政府工作人员应该正确认识和对待监督，不要单方面把监督视为束缚、限制，视为党和人民对干部的关心和爱护，是为了促进自主行为、规范行为。 自觉法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，积极协助监察机关工作，严格要求自己，培养在监督下工作的习性、意识和自觉性，真正清洁工作，净化人，光明正大地站在社会上
要切实履行六党治党的责任。 牢牢抓住政府系统的党风廉政建设，不仅是纪检监察机关的事，各级政府的责任也没有横向信用。 政府党组(党委)坚持建立党治党是本职，不逮捕是失职，不把握是渎职的意识，切实承担全面严格的党主体责任，经济社会迅速发展和党风廉政建设的配置、同安排、同审查 党组(党委)的高层作为“第一负责人”，必须承担总责任的其他成员必须履行“一任双责任”，看着自己的门，管理自己的人。 加强责任追究，不着力领导，疏于监督管理，发生重大违纪问题和腐败事件的，要认真负责。
搞好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。 我们要更紧密地团结以习大同志为核心的党中央周围，指导习大新时代中国特色社会主义思想，凝聚心意，认真进取，切实进行政府体系的反腐败和廉倡，全面建设小康社会，新时期中国特色社会主义
