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另外，踏上层层高峰睁开眼睛——《中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》的诞生记
新华社北京3月22日电题:又层峰望眼开——《中国共产党中央党和关于深化国家机构改革的决定》和《党和国家机构改革案的深化》诞生记
新华社记者
这是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革。
3月21日，《党和国家机构改革深化方案》全文公布。
迄今为止，方案中与国务院机构改革有关的文件已经全国人民代表大会审议通过，还发表了《中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定》。
出乎意料的是，前所未有的、全面的变革、深刻的重构……国内外对这次机构改革给予了高度评价。
党和国家机构充分体现了改革，以习大同志为核心的党中央治国理政历史负责人和全面深化改革的深谋远虑，必将为实现“二百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供有力的制度保障。
红线串通——反复加强党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证和主要任务。 习大总书记亲自担任文件起草小组组长
光明的未来从未有过困难的挑战。
新时期中国特色社会主义迅速发展的新任务，对加强党的领导，形成科学比较有效的党和国家管理体制提出了紧迫的要求。
这是勇敢负责、审查时势的重大决定——
党和国家机构的功能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障。
“党政机关属于上层建筑，要适应经济基础的要求。 经济不断快速发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑要适应新的要求不断进行改革。 ”。 习大总书记指出。
1981年以来，党中央部门进行了4次改革，国务院机构进行了7次改革，确立了具有中国优势的党和国家机构的功能体系。
党和国家机构的改革是一个过程，不是一蹴而就，也不是一劳永逸。
进入新时期，党和国家机构的设置和职能配置统筹推进“五位一体”总体配置，协调推进“四个全面”战术配置的要求还没有完全适应，还没有完全适应国家管理体系和实现管理能力现代化的要求。
一点行业党政机构重叠，职责交叉，权利责任分离问题比较突出一点政府机关的设置和职责划分不科学，职责不足和性能不高的问题凸显出来，政府职能转变还不够。 一点行业中央和地方机构的功能上下通常很粗，权利和责任的划分不合理...
面对新形势的新任务，依然沿着现有的思维思考问题，觉得维持现状很好，不仅处理不了存在的突出问题，而且有可能出错。
“党和国家机构改革深化的重要性和紧迫性，深化党和国家机构改革方案的贯彻执行，必须在新时代的背景下站在更高的层次上认知和把握。 ”。 习大总书记强调。
以习大同志为核心的党中央决心以对党、国家、人民高度负责的态度，深化党和国家机构改革，从根本上处理这些障碍和弊病，适应党和国家事业的长期迅速发展要求。
时间容易转移，变法合适。
年11月，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化中国共产党中央改革的几个重大问题的决定》得到确定提出，统一了党政府群机构的改革，整理了部门的职责关系。
随着全面改革的深化，深化机构改革提高议事日程。
年，习大总书记就中央全面深化改革领导小组、深化机构改革进行了调查。
党的十九大报告强调深化机构和行政体制改革。 统筹考虑设置各类机构，科学配置党政部门及内设机构权力，确定职责。
年12月11日，习大总书记主持了党的十九届三中全会文件起草小组的第一次全体会议，宣布了中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议的决定:十九届三中全会主题研究深化机构改革问题。
党中央决定成立第十九届三中全会文件起草小组，由习大总书记担任领导。 相关文件起草事业正式启动。
这是在制度上发挥党的领导特点的重大部署——
治理国家就像种树，根本不摇晃枝叶就茂盛。
党的领导是我们制度的最大特征。 只要反复领导中国共产党，中华民族的伟大复兴就不会停止。
“我们是中国共产党领导的社会主义国家，根据实际需要，自主进行机构调整和改革，有助于发挥我国社会主义制度的优势。 ”。 习大总书记强调。
加强党的全面领导是勾结这次改革全过程的政治主题。
党的全面领导是具体的，不是空虚抽象的。
“从机构设置中逐一发挥领导党所有员工的体制特点，提高党的方向，谋求大局，制定政策，提高促进改革的能力和定性，使党的领导贯彻党和国家机关履行职责各方面的各环节。 ”。 习大总书记确定要求。
这次改革一贯在以习大同志为中心的党中央集中统一领导下进行，着眼于以党为最高政治领导力的地位和作用进一步制度化。
事在四方，要居中。 加强党的全面领导首先要加强关系党的整体重大业务的集中统一领导。
政策决定，加强党组织在同级组织中的领导地位，更好地发挥党的职能部门作用，统一设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。
这次改革优化了党的组织、推进、统战、政法、机关党建设、教育培训等部门的职责配置，强化了归口协调功能，统一了本系统本行业的员工。
整理党政机关关系，加强统一协调，增强党的领导能力，提高政府执行力，打破所谓党政界限，建立和健全党中央对重大实务决策的协调机制。
“一点有职能交叉，合并或共同署员工重叠的党中央和国务院部门进行事务，党中央统一调整一点员工，整理党和政府的关系，是党重大决定的集中高效，政府工作思路正确的 ”全国人民代表大会代表、国家行政学院副院长陈立说。
据文件制作组的员工介绍，这次传统的机构改革大多打破了仅限于政府机构改革的方法，横向统一党政军群，纵向统一中央地方乃至基层，党总揽整体，协调各方面的特征，进而制度化。
这是积累小胜大胜、从水到水路的改革措施——
这次机构改革的深化不是突然的，而是党的十八大以来全面深化改革，在取得一系列重要突破的基础上形成的，是一贯全面深化改革的必然结果。
打着改革的旗号，阐明时代的课题，是大总书记治国理政一直坚持的重要方法论。
2012年12月，习大担任总书记后首次去地方调查，来到改革开放的最前线广东，发出了深化改革开放的新宣言书、新动员令。
党的十八届三中全会后，习大总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组的领导，和指挥官出征。 十八届中央深改领导小组先后召开了38次会议，宣布了1500多项改革措施。
在长期积弊深重的行业，发生了历史性的变革。
铁腕推动纪律检查体制改革，建立“不可腐败”的制度体系，刷新党风政风。 宽斧深化国防和军队改革，人民军浴火再生之路如彩虹。 克服力克“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的倾向，集团开创创新局面……
人们强烈感到以习大同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心，大大增强了党和国家对快速发展前途的信心。
一系列改革的推进，已经广泛关系到党和国家机构的改革。 这次机构改革的深化是积小成大的必然结果。
经过党的十八大以来的不懈努力，党中央集中统一领导切实加强，各地区各部门“四种意识”明显增强，全面稳步推进改革蹄的快速发展，第一行业改革主体框架基本确立，经济社会迅速发展，
习大总书记说，深化机构改革的时机已经成熟。 我们必须抓住有利时机，决心处理许多突出的矛盾和问题。
年2月26日至28日，党的第十九届第三中全会审议通过了“中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定”和“深化党和国家机构改革方案”，将“深化党和国家机构改革方案”的一部分按照法定程序列入第十三届全国人民代表大会第一
改革开放以来，党的三中全会聚焦于改革形成惯例。 与迄今为止第一次围绕经济体制改革不同，第十九届第三中全会把焦点放在深化机构改革上。 这次全会审议通过的《中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定》管理大方向，《党和国家机构改革方案的深化》管理具体施工。
“看了这次的改革方案，力量的大小超出了预想，一部分过去达成了协议，但没有做到。 一部分过去想不到”某东部州的省党委书记叹息说，这充分体现了习大总书记的魄力、勇气和负责人。
体魄强大于伟大的自我革命，必将开创一个新的局面。
一个指向越来越鲜明---贯彻以人民为中心的迅速发展思想，改革是人民也来自人民，在文件起草过程中积极响应人民的期望，广泛征求各方面意见，参考吸收基层的有益探索
一切都是为了人民，一切都来自人民，一切都依赖人民。 继承以人民为中心的快速发展思想，改革明确以人民为中心的根本角度和价值取向。
改革为人民，人民在乎什么，想要什么，改革抓住什么，推进什么——
进入新时代，我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 机构功能体系必须适应人民的新诉求。
习大总书记确定，改革要求迅速发展所必需的、基层想要的、民心所向的正确对接，充分满足人民的期待。
决策和方案实现、维持和迅速发展最广大人民的根本利益，充分体现在机构设置和功能配置上。
问题是时代之声，人民的心声是改革之所向。
着眼于人民群众最渴望的最突出问题，致力于维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面的权益。
为了改善“看病难”，为了解读新建国家医疗保障局的“青山绿水”、治理污染、专业建设生态环境部的“几大瓶盖管理不了破草帽”，成立了国家市场监督管理总局，
一位中部省省长拿到方案后立即观察了新成立的退伍军人省。 “制度层面安排的变化，强调军人对军属权益保障的重视，为新时期的强军治军提供有力的支持。 ”。 这位总督说。
利民的事，丝发必兴。 民的事，一点也不去。
着眼于满足人民群众对优质公共服务的新需求，在教育文化、卫生健康、医疗保障、应急管理等行业加大机构调整和优化的力度，建立新的机构，完善公共服务体系制度。
着眼于从大众最不满的地方改革，比较执法不规范、不严格、不作为、乱为等突出问题，在市场监督管理、生态环境保护、交通运输、农业等行业整合执法队伍，加快建立责任权统一执法体系。
着眼于更好地保障人民当家作主，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化
着眼于让大众工作的“只进一扇门”“最多跑一次”，尽量把资源、服务、管理放在基层
……。
从“为谁改”执行到“怎么改”，最考验的是突破矛盾，啃硬骨头的勇气和勇气。
“有利于党和国家事业，有利于最大广大人民，想改的要坚决改。 这才是对历史负责，对人民负责，对国家负责，对民族负责。 ”大总书记的话响亮有力。
改革来自人民，适合人民需要的改革方案全面深入调查研究，来自各地各方面的探索经验——
为了回应人民的期待，必须进行深入广泛的调查，全面倾听各方面的声音，充分吸取各地方的经验。
其中，新成立的国家医疗保障局吸收了基础探索经验。
福建三明，过去医疗保险损失严重，医务人员矛盾明显。 几年前以医药、医疗保险、医疗为中心推进“三医联动”，取得了“药价下降、医务人员收入增加、医疗保险赤字盈余”三项胜利。 现在这个经验被方案参考了。
“多次引导问题，明确各地区各部门对各方面机构改革的意见，明确机构设置中存在的问题。 ”。 年7月，习大总书记就深化机构改革发出了指示。
中央改革办公室和中央编办办公室组成10个调研小组，分为31个省区市、71个中央和国家机关部门。 短短一个月，直接听取了139名省级第一负责人的意见和建议。
想起去年8月的一个炎热的下午，某中部省的省党委书记给我留下了深刻的印象。
“在省委招待所，我一个人，没有秘书。 他们五个人坐在对面。 我写了大纲，他们热心听，不回应，不插嘴，可以记住，我根据自己的经验放开了话，至少说了两个半小时。 ”。
调查组还向657个市县的1197个党委和政府第一负责人个人发放了问卷，收集了31个省的地方机构改革调查报告。
马蹄没有停下，系上锣。 员工整理总结了厚厚的两大本、42万字各方面的意见。
“有些问题共性很强，其中一个共性问题是60多个省部级的主要负责人提出的。 ”。 据研究小组的员工说。
调查掌握了问题，达成了共识，充分显示了改革的必要性和紧迫性。
某部级领导说:“如果我所属的部门不被取消，这不是彻底的改革！ ”坦率地说。
聚集众智，聚集共识，根据事实寻求真相，总结推敲。
从冬季到春季，根据对历史负责、对人民负责的态度，相关文件被多次编纂、完全坚持，起草小组的同志们斟酌和精进文字。
只是决策，经过了框架原稿、审阅、意见征集原稿、修订原稿、讨论原稿、再修订原稿等多个版本，经历了多次、多次、使该原稿变得容易的困难过程。
年2月1日，中辩发出通知，就决策稿征求各地各部门的意见。
2月6日，习大总书记主持座谈会，听取各民主党派、全国工商联、无党派人士的意见。
与会者认为，平时看、听、想的相关问题，有应对决策的对策，反复进行以人民为中心的改革，大致上是指导非常强的纲领文件。
合并储备，从善如流。 各地各部门和党外人士提出的550条意见努力让文件起草小组尽可能吸收，最终在决策稿中修改了171条。
以人民的获得感为“试金石”，人民的支持为“引擎”，深化党和国家机构改革，结合简单的政治解放权、放管结合、优化服务，切实实现人民的号召、改革。
这个以人民为中心的改革，书写历史，开辟未来。
一个目标更明确——推进国家管理体系和管理能力现代化，努力形成更成熟、更定型的中国特色社会主义制度
中国特色社会主义要进入新时代，全面建设社会主义现代化国家开始新的征程，实现国家管理体系和管理能力的现代化。
但现代化新征兵面临的挑战依然不少:快速发展的质量和效益还不高，创新能力不够强，生态环境保护任重道远，社会服务体系制度不健全，民生行业还有很多短板，全面法
“这些问题与国家管理体系和管理能力直接或间接相关，要从根本上处理，必须调整体制机制和机构，继续深化经济、政治、文化、社会、生态文明行业改革，完善体系、建立科学规范、运用 ”习大总书记强调。
展开党和国家机构改革的大蓝图，可见中国共产党下了以推进国家管理体系和管理能力现代化为目标的深刻变革决心，致力于。
——立足于现在，聚焦未来3年，实现第一百年的奋斗目标，抓住要点，弥补短板、强弱项、风险。
——放眼未来，放眼未来二三十年，重视积极实现第二百年的奋斗目标，打下基础，树立支柱，制定框架，处理长期的体制机构问题。
推进国家管理体系和管理能力现代化，改革强调系统性、全面性、重构性——
咬最硬的骨头，消除最坚固的屏障。
“组建”、“重建”、“优化”、“不设立”……方案中的一系列关键词意味着党和国家机构正在发生前所未有的深刻变革。
“这不是小修补，是一把大斧头。 不是枝叶末节，而是做梁架柱。 不是拆东补西，而是系统的重建。 无论是现在还是长期立足。 ”一位西部省省委书记说。
与这次改革有关的中央和国家机关部门、直属部门超过80个。 改革调整幅度大，触及好处深度，是改革开放40年来最大的。
“这不是分久必合、合久必分的循环往复，而是标本兼治、形神兼备、具有重构性的真正改革，是伟大的自我革命。 ”全国人民代表大会代表发了言。
推进国家管理体系和管理能力现代化，改革重点是优化协同效率——
很多人强调以往的机构改革是“简化”，但这次的改革不是强调这一点，而是强调“协调效率的优化”。
“优化是指科学合理，权利和责任必须一致，协同是指统一得分，主有一次，高效工作，过程顺利。 ”。 习大总书记指出，如果实现这个目标，应该简化的东西就要简化，应该强化的东西就要强化，为了简化就不能简化。
这次改革，一类几个事项大致由一个部门统一，一个事件大致由一个部门负责，使党和国家机构的设置更科学，功能更优化，权利和责任更协同，监督管理更有力，运行更高效
例如，关于农业投资项目，农业部、国家快速发展改革委员会和财政部等多个部门进行了阶段性管理，目前已整合相关职责，达到新设立的农业农村部。
社会各界普遍认为，这次改革将原本需要在多个部门之间流动的事件放在一个部门，大幅度提高决策和工作效率，让政府交给多个部门，使责任不明，不负责任。
推进国家管理体系和管理能力现代化，改革以调动中央和地方两个积极性为目标——
调动中央和地方两种积极性，历来是改革的要点。
提出决策，确保领导集中统一省级及对以下机构赋予越来越多自主权的建立简单有效的基础管理体制规范垂直管理体制和地方等级管理体制。
基本扎实，措施灵活——决定是上级优化对基础的指导方法，允许“一对多”，确定一个基础机关承担多个上级的任务。 也允许“多对一”，从基层不同的机关向同一上级报告。
基层干部普遍认为，改革解读了“上千股线下一针”的问题，保证了基层事件的基层处理、基层权力由基层、基层事件有人处理，激发了基层更大的活力，也对基层干部的能力提出了更高的要求
推进国家管理体系和管理能力现代化，改革使政府和市场双手定位更明确和协调——
深化这次机构改革，大幅度调整优化宏观管理、市场监督管理行业的机构和功能，各发挥了市场和政府的各自特点。
要求减少宏观部门的微观管理事务和具体审批事项，真正把第一能量转化为抓住宏观，发挥战术指导作用。
进行了市场监督管理体制改革的顶层设计，建立了国家市场监督管理总局，集中管理了反垄断统一执法和知识产权保护。
……。
另一方面，通过改革给各类市场主体带来越来越多的活力和更大的空间，使经济迅速发展，创造财富，实现资源配置利润最大化和效率优化。 另一方面，发挥党和政府的积极作用，管理哪个市场无法管理或无法管理的事件。
各界人士一致认为这些措施将大幅降低制度性交易价格，为经济社会的快速发展提供更强的推动力。
一点配置，九点执行。
这是确保改革落地的时间表、路线图。
中央和国家机关机构的改革必须在年底之前执行
省级党政机构改革方案必须在年9月底前报告党中央的批准，年底前机构调整基本完成。
省以下党政机构改革由省级党委统一领导，年底前向党中央提交备案。 所有地方党政机构改革任务都在年三月底之前基本完成
实施机构改革方案需要制定或修改法律的，应当立即开始相关程序依法完善党和国家机构的职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，确保改革在法治轨道上运行。
40年前的改革开放之声春雷，唤醒了时代的繁荣。
40年后的机构改革浪潮，激发了新时代万丈的豪迈。
在以习大同志为核心的党中央的大力领导下，我们一定会完成深化党和国家机构改革的各项任务，形成更成熟、更定型的中国特色社会主义制度，全面建设小康社会，为加快社会主义现代化提供坚定的支持 (记者秦杰，陈二厚，刘铮，姜琳，施雨岑)
