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十九大报告着眼于新时期我们党的历史使命的实现,表明反腐败斗争“巩固压倒性态势,赢得压倒性胜利”,全面严格治理党的永恒恒心和坚韧。 本刊就此采访了三位专家。
●无反腐败区域、全盖、零容忍、坚决实现“捕虎”、“捕蝇”、“猎狐”,初步实现不腐败目标,不腐败笼子越来越坚固,构筑了不想腐败的堤坝,反腐败斗争处于压倒性态势
●现在反腐败斗争的形势依然严峻复杂,巩固压倒性的态势,取得压倒性胜利的决心必须是磐石。
●必须多次禁止区、全观盖、零容忍,反复多次抑制、强高压、长抑制,与受贿一起调查,坚决防止党内形成利益集团。
刘金程(中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任):形势决策任务是我们党推进反腐败支持廉业的一贯策略。 党加强和改善自身建设的历史表明,严格阐明党纪,管理党治党的制度实践总是以对党的形势的深入评价为前提。 党对党风廉政建设和反腐败斗争形势的认识不断深化。 根据形势的一些变化,党中央和中央纪委适时调整战术方针和工作做法,以更对比地应对腐败的现实。 在过去的5年里,“捕虎”、“捕蝇”、“猎狐”迅速消除了腐败库存,比较有效地抑制了腐败的蔓延势头。 但是,不要忽视在阶段性成绩面前反腐败斗争的形势“依然严峻而杂多”的现实,要深入推进党的建设新的伟大工程,继续严厉整顿“四风”问题,坚决反对特权。 没有多次反腐败区域,需要全覆盖,零容忍。 要始终全面严格管理党。 压倒性的态势不是党风廉政建设和反腐败斗争的最终目的,下一个时期,需要乘胜追击,加强压倒性的态势,迅速发展,确立更高的目标,从胜利走向胜利。
通过全党上下过去五年的再三努力,党风廉政建设和反腐败斗争的效果很好。 当前,中国特色社会主义进入新时代,全面严格治党进入新阶段,反腐败斗争也面临新的任务目标。 在党的十九大报告中,习大总书记提出了“争取反腐败斗争的压倒性胜利”的战术目标,为新时期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。 压倒性的态势是,防止腐败事业摆脱“胶着状态”,重新取得自主的阶段性胜利。 在形成了压倒性态势的基础上,对腐败的支持只有提倡廉正,才能使“计划方案布局”自发地从“不想腐败”深化到“不能腐败”“不想腐败”。 从“以治标为治本争取时间”向“标本兼治”展开的“抑制势”逐渐向“制度建设”“思想建设”展开。 “争取反腐败斗争压倒性胜利”战术目标的提出,将适时适应现实背景和客观条件的一些变化,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深的迅速发展。 “压倒性胜利”进一步巩固前期反腐败成果,迅速发展,固化反腐败经验,完善制度机制,培养积极文化,在更全面、更深层次实现反腐败“完胜”,执政党、政府、社会
为了实现“反腐败斗争的压倒性胜利”的战术目标,习大总书记在十九大报告中,对未来一个时期反腐败斗争的要点业务作了新的开展。 一是反复深化标本和治疗,反腐败斗争不收钱不收兵,也不摇旗鼓,不实现伟大的梦想,必须进行伟大的斗争,不允许腐败现象复活。 二是加快和完善反腐败立法,整合现有制度资源,以法律刚性固化前期反腐败成功经验,巩固和快速发展反腐败成果,在依法治国的战术框架下推进执政党自身建设,推进国家管理现代化 三是反腐败的压力传播到基层,彻底完善群众身边的腐败问题,切实增强群众的获得感,在中国特色社会主义进入新时代的大好形势下,不要动摇腐败,威胁党的政权基础。 四是腐败调查从受贿扩展到行贿受贿,严厉打击任何形式的腐败行为和现象,不仅要严厉调查受贿的腐败行为,还要加大对行贿受贿者的调查和打击力度。 权力压缩寻租空间,抑制腐败的土壤和气氛,最终实现风清气正、海晏河清。
●在市县党委建立巡逻制度,加大整顿群众身边腐败问题的力度。
●不管腐败分子逃到哪里,都要逮捕他审判。
●推进反腐败国家立法,建设涵盖纪检监察系统的指控通报平台。
宋伟(北京科技大学廉政研究中心主任):十九大报告确定提交,建立巡视巡逻上下联动的监督网。 十八大以来,巡视事业为创新快速发展、全面严格治党提供了重要的支持。 可以说巡视事业的比较有效的开展发挥了不可替代的威慑力,对形成反腐败的压倒性态势起着重要的意义。 在巡视事业取得显著效果的背景下,党中央在修改《中国共产党巡视事业条例》的过程中,创新加入巡逻制度,在十九大报告中确定在市县委确立巡逻制度的目标。 这表明党中央决心稳步推进巡视工作,切实加大纠正群众身边腐败问题的力度。 通过这样的措施,巡视巡逻确立了上下联动的监督网,每个人发挥了巡视事业标本兼治的战术作用。
巡逻为基层党内监督提供了有力的线索,不同层次、不同部门党内监督方面的要点不同,巡逻可以更好地发现基层党员干部存在的问题。 巡逻是切实管理群众身边腐败问题的重要方法,现有的地方巡逻探索表明,许多基层不正当风和腐败顽固病在巡逻过程中被发现并进一步根除,这大大提高了大众在反腐败斗争中的获得感 另外,巡逻有助于把问题处理到基层,避免传导和扩散问题。
党的十八大以来,党中央重视国际追赃工作人员,加强反腐败国际合作,在国外建立追赃天罗地网,发挥了强大的威慑作用,提高了人民群众对反腐败的信心。 习大总书记主张不要让海外成为腐败分子的“避罪天堂”,即使腐败分子逃到世界的尽头,把他们夺回来也是合法的。 习大总书记在出席g20首脑会议时也确认要深化防止腐败的国际合作。 在与美国、加拿大、澳大利亚等国领导人的会晤中,习大总书记多次强调要与这些国家加强司法执行,追究赃物合作,共同打击腐败犯罪。 从年开始举办到19所大学,回收了3453名一起逃跑的人员,其中“百名红通人员”已经有48人被逮捕。 十九大报告再次展现了党中央的决心。 任何腐败分子都逃不过党纪国法的惩罚,腐败没有任何途径。
推进反腐败国家立法是依法治国、促进依法反腐败的重要措施,也是依法治党和推进依法治国的必然要求。 十九大报告确定推进反腐败国家立法,充分显示了中国特色社会主义法治建设的力量,反映了党中央推进党和国家反腐败制度建设的目标。 现阶段,《国家监察法》的制定既是推进反腐败国家立法的重要事业,也是推进国家监察体制改革的重要事业,深化十九大提出的“国家监察体制改革,在全国推开试行事业,建立国家、省、市、县监察委员会”
“建设涵盖纪检监察系统的指控通报平台”是深入推进反腐败斗争的重要措施,是取得反腐败斗争压倒性胜利的必然选择。 这个任务的提出,与重视抑制、高压、长威慑力的目标相统一,是发现越来越多问题的线索,积极接受大众指控通报的重要形式,是与受贿一起抓住的重要基础。 建立了完整系统的指控通报平台显示了我们党自我净化的坚定决心,反映了我们党岩石般的反腐败力量。
●加强不想腐败的恐惧,绑住不能腐败的篮子,增强不想腐败的觉悟,通过不懈努力变成海晏河清、朗干坤。
●深化国家监察体制改革,在全国推开试行事业,成立国家、省、市、县监察委员会,在该党纪律检查机关共同署办公,实现行使一切公权力的公务员监察的全面复盖。
●制定国家监察法,依法给予监察委员会职责权限和调查手段,留置代替“两规”措施。
邓联繁(湖南省廉政建设协同创新中心主任)说:“加强反腐败的威慑力。” 腐败是我们党面临的最大威胁,人民群众最憎恨腐败。 反对腐败要旗帜鲜明,动作真正强硬,以零容忍态度惩罚腐败,让腐败分子付出代价,形成不怕腐败的强大威慑力。 十八大以来,虽然初步实现了不腐烂的目标,但仍有不少人不收敛。 继续保持高压态势,加强不腐败的魄力是必不可少的。
“绑上不能腐烂的篮子”。 权力是一把双刃剑,具有腐蚀性。 多次用制度管理权管理人,把权力关在制度的笼子里是防止腐败的根本对策,也表明了对利用权者的保护。 只有把权力关在制度笼子里,权力者才能进入囚犯笼子。
“增强不想腐烂的觉悟”。 反对腐败,毕竟要坚定个人的理想信念,提高道德修养,战胜自己,战胜欲望,进行廉洁自律、廉洁的自我防卫,形成不腐败的觉悟。 “不想腐败”“不想腐败”“不想腐败”强调从消极立场减少负能量,体现反腐败斗争的基本结构,“海晏河清,朗干坤”强调从积极立场增加正能量,防止腐败
国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的高层设计,对反腐败具有重大而深远的意义。 年,中央部署在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点。 三地考试进展顺利,为在全国推开积累了经验。 重点之一是“设立国家、省、市、县监察委员会,由该党纪律检查机关共同工作”。 深化国家监察体制改革,整合反腐败资源力量,建立党统一领导下的国家反腐败事业机构,目的是建立集中统一、权威高效的国家监察体系。 在党委领导下,监察委员会与纪律检查机关合署办公,充分体现了党领导的党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依法治党和治国的有机统一,明确了反腐败的中国特色。 其二是“实现全部行使公权力的公务员审计的全复盖”。 监察委员会实质上是反腐败机构。 以往的行政监察机关仅限于行政系统,无法全面涵盖监察,容易成为“漏网之鱼”。 反腐败没有禁区、全覆盖、零容忍,必然要求监察对象涵盖所有公务员。
从行政监察体制到国家监察体制,不仅是名称的变更,而且是深刻的变革,在宏观层面上必然要求替代原来的行政监察法的新的国家监察法。 这是用法治思维和法治方法推进改革的义不容辞。 中观水平是“依法给予监察委员会职责权限和调查手段”。 监察委员会是新的机构,担负着新的使命,为了成为“有牙齿的老虎”,需要配备相应的责任权限和调查手段。 依法给予监察委员会必要的职责权限和调查手段,有助于监察委员会及时准确地反对腐败,有腐败就一定反对,有贪婪就促进肃清。 在微观层面上,“将《两规》置换为留置的措施”。 依法给予的留置措施代替了“两规”措施,这也是运用法治思维和法治方法反对腐败的重要体现,有助于实现“做对”和“做对”的有机统一。