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在明媚的阳光下,点缀在群山中的新建筑格外醒目。这是四川省巴中市巴州区程桦镇长潭河村搬迁扶贫安置点。“过去,我家很穷,房子也很破。当我儿子去相亲时,他不得不带着这个女人去我女婿家,因为害怕人们会认为我家很穷,不同意我的观点。现在,我的家人通过扶贫已经搬进了一栋新大楼,拿起了一顶破帽子。我做梦也想不到!”站在自己的新楼前,张对说道。

精准扶贫创造人间奇迹

十八大以来,有8239万像张、这样的农民通过精确救助摆脱了贫困。

准确识别

长期以来,我国扶贫开发工作中存在一个突出问题,即“贫困人口基数不清、情况不清、针对性不强,扶贫资金和项目没有得到正确引导。”扶贫工作就像“漫灌”,效果不好。从“漫灌”到“精确滴灌”,是十八大以来中国扶贫工作的一个重大转折。

2014年,根据中央政府的统一安排,组织80多万人进入全国各村各户进行准确的贫困认定和建卡。对于贫困人口,收入低于国家扶贫标准,综合考虑“衣食无忧,保障义务教育、基本医疗和住房安全”。贫困村按照“贫困发生率是全省的两倍以上,农民人均纯收入比全省平均水平低60%,没有集体经济收入”的标准进行认定。张的家庭被认定为贫困户,这一认定准确无误。

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经过努力,全国共确定贫困村12.8万个,贫困家庭2948万户,贫困人口8962万人,基本摸清了中国扶贫开发的分布、成因和需求情况,建立了全国统一的扶贫开发信息系统。此后,又通过建立档案进行了“回望”,增加了贫困人口,淘汰了不明人口,为中央政府制定精确的扶贫政策和措施,实行最严格的考核制度,保证扶贫质量奠定了坚实的基础。

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帮助精确

了解情况后,下一步就是提供准确的帮助。十八大以来,共选派43.5万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱、松散的农村担任第一书记,驻村帮扶干部277.8万人。

如何准确地提供帮助?这些措施是:发展工业摆脱贫困,重新安置扶贫,生态补偿,教育和社会保障。

四川省广元市苍溪县黄茅乡是发展贫困产业的典型。黄茅乡位于大巴山的偏远深处。反贫困斗争开始后,当地企业家回国带领群众建设黄茅亚现代农业观光园,完善配套基础设施,采用“公司+农民”和“地租%2b分红”模式,通过土地租赁带动全乡132户和572名贫困人口入园工作,实现人均年收入增长8000多元。“2014年以来,苍溪县大力推进社会保障和扶贫,向7917户家庭和26806名贫困人口发放了8650万元的低保资金。”苍溪县县长杨祖斌说道。

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在扶贫实践中,各地往往需要根据实际情况,综合运用多种救助方式。例如,为了给扶贫搬迁户提供稳定的收入来源,霸州在每个搬迁扶贫安置点都设立了工业园区。对于分散安置的贫困户,霸州通过“万元增收工程”支持他们发展小种植、小农业、小企业等家庭产业。

根据国务院扶贫办的数据,截至2018年底,全国贫困县实际整合使用的财政涉农资金达到8200亿元,支持贫困家庭发展工业的小额信贷资金达到5600亿元。全国实施扶贫工业项目98万多个,建设扶贫工业基地10多万个。2018年,中国脱贫的475万户贫困家庭中,353万户获得了工业扶贫,占74.2%。

扶贫精度

不仅准确识别和援助,而且准确消除贫困。

中央政府对扶贫实施了最严格的监督、检查和评估。国家每年组织扶贫成效评估、跨省交叉评估、第三方评估、扶贫资金绩效评估和记者暗访,检查责任落实、政策落实、工作落实和扶贫质量,评估认定的准确性、退出的准确性和群众的满意度,确立扶贫成效导向,确保扶贫经得起实践和历史的检验。

贫困户的退出需经村“两委”组织的民主评议后提出,经村“两委”和驻地小组核实,并经贫困户批准,并在村内公示无异议后宣布退出。贫困村退出时,需要以贫困发生率为主要衡量标准,综合考虑基础设施、基本公共服务、产业发展和集体经济收入等因素。贫困村贫困发生率原则上降至2%以下(西部地区降至3%以下),在乡镇公示无异议后宣布退出。

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此外,贫困户还应完成县级建议、市级初审和省级核实公示审查等程序。在中央层面,扶贫领导小组组织中央有关部门、国家机关和有关力量对退出情况进行专项评估和检查。对不符合要求或未完成出境手续的,应责成其进行检查和处理。对于符合退出条件的贫困县,省政府正式批准退出。

截至2018年底,中国农村绝对贫困人口已降至1660万,贫困发生率降至1.7%。中国832个贫困县中有436个县脱帽致敬,12.8万个贫困村中有10.2万个脱贫,极大地缓解了地区整体贫困状况。

自中国共产党第十八次全国代表大会以来,通过精确的扶贫,贫困人口每年减少1200多万,创造了举世闻名的奇迹。(《经济日报》?中国经济网记者黄俊义)

来源:武汉新闻信息网

标题:精准扶贫创造人间奇迹

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