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国家发展和改革委员会工业发展司司长就《产业结构调整指导目录(2019)》答问
2019年10月30日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年版)》(以下简称《目录(2019年版)》。关于社会各界关心的问题，记者采访了国家发改委工业发展司负责人。
问:请简要介绍目录和修订背景
根据《国务院关于颁布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发[2005]40号)，该目录是指导投资方向、政府管理投资项目、制定和实施税收、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。该目录包括三个类别:鼓励、限制和消除。不属于上述三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。
2005年，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《目录》(2005年版)。2011年和2013年，《目录》分别进行了修订和修正。《目录》的实施对加强和改善宏观调控、引导社会投资方向、促进产业结构调整、优化和升级发挥了重要作用。
自2013年最后一版《目录》发布以来，中国工业发展取得历史性成就，规模不断扩大，结构不断优化，竞争力显著提升。当前，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业转型不断深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化。以前版本的《目录》已经不能适应新形势、新任务、新要求，需要进行修订。
问:《目录》(2019)修订的方向和重点是什么
这次修改的方向是:在新的时代背景下，以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，坚持稳步前进的总原则，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供方结构改革为主线， 优化现有资源配置，扩大高质量增量供应，推动中国产业向全球价值链高端迈进。
此次修订的重点是:一是促进制造业的高质量发展。把制造业优质发展放在更加突出的位置，加快传统产业转型升级，大力培育和发展新兴产业。《目录》(2019年版)中有900多个与制造相关的项目，占总项目的60%以上。
第二，推动形成强大的国内市场。重点是加强农业和农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一、二、三产业融合发展；提高现代服务业的效率和质量，弥补公共服务领域的不足，加快发展现代服务业；促进汽车、家电和消费电子产品的更新消费，积极培育新的消费增长点。
第三，大力打破无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制和淘汰项目近100项。同时，如果现有项目不能完全涵盖，且不符合法律、法规和行业标准，则一揽子条款分别设定为限制类和排除类。
第四，提高科学化、规范化水平。对限制和淘汰的项目，要明确品种和参数，突出可操作性；对于发展方向明确的鼓励类项目和领域，指标参数应尽可能清晰，方向不明确的新行业新格式应“粗而不细”，只做方向性描述。同时，可以由市场有效监管的经济活动被从限制类中删除。
问:请简要介绍《目录(2019)》的修订过程
自去年9月修订目录以来，广泛征求了各地、各有关部门和行业协会的意见；通过调研和讨论，听取了基层政府部门和企业的意见和建议；今年4月初至5月初，通过互联网公开征求公众意见。修订期间，共收到各方面意见和建议2500多条，大部分都是经过认真研究和逐一梳理后采纳和吸收的。未被采纳的主要是不符合法律法规或相关政策法规，不符合行业发展的整体利益，技术不先进。《目录》(2019年版)出版后，我们还委托第三方机构进行政策评估。
在修订工作中，我们通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式，凝聚了各方共识，解决了现实中的突出问题。，力求在修订后的目录中反映最新发展成果，引领行业发展方向。
问:请介绍《目录》(2019年)修订的基本情况
《目录》(2019年版)涉及48个行业，有1477个条目，包括821个鼓励类、215个限制类和441个淘汰类。与前一版相比，从行业角度来看，前一版将增加“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老护理服务”、“家政服务”等四个行业。教育、文化、卫生、体育服务行业独立拆分设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类增加“采矿”行业相关项目。从参赛作品数量看，增加69件，其中鼓励类60件，限制类8件，淘汰类17件；从修订方面来看，有822个修订(包括增加、修改和删除)，修订方面超过50%。
问:目录是如何实施的
根据有关规定，一般要求是按照有关规定批准、核准或记录鼓励类项目；对于限制类项目，禁止新建，允许在一定时期内提升现有产能；对淘汰的项目，禁止投资，限期淘汰。在实施《目录》时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。在实际工作中，各省(区、市)人民政府及相关部门建立了协同推进和监督检查机制，切实加强政策协调，严格执法监管，各司其职，密切配合，形成合力，有效提升产业政策的实施效果。
