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工业和信息化部(MIIT)公开征求对《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》的意见(征求意见稿)。发展愿景是，到2025年，新能源汽车的市场竞争力将显著提高，动力电池、驱动电源和车载操作系统等关键技术将取得重大突破。新能源汽车的销量约占25%，新型智能联网汽车的销量占30%。高度自动驾驶的智能网络化车辆在有限的区域和特定的场景中实现了商业应用。
以下是全文:
发展新能源汽车是中国从汽车大国走向汽车强国的必由之路，也是应对气候变化、促进绿色发展的战略举措。自2012年国务院颁布实施《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》以来，中国一直坚持纯电力驱动的战略方向，新能源汽车产业发展取得显著成绩，成为引领世界汽车产业转型的重要力量。当前，全球新一轮科技革命和产业转型方兴未艾，汽车与能源、交通、信息和通信的融合正在加速，这推动了汽车产品形态、交通方式、能源消费结构和社会运行方式的深刻变革。新能源汽车产业正面临前所未有的发展机遇。为促进新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设，特制定本规划。规划期为2021年至2035年。
第一章发展趋势
第一节新能源汽车为世界经济发展注入新的动能
电气化、网络化、智能化和共享化正成为汽车工业的发展趋势。新能源汽车融合了新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等各种革命性技术，推动汽车从简单汽车向移动智能终端、储能单元和数字空转变，推动能源、交通和信息的发展。通信基础设施转型跃进，促进了能源消费结构优化，提高了交通系统和城市运营的智能化水平，建设了一个清洁美丽的世界。近年来，世界主要汽车国家加强了战略规划和政策支持，跨国汽车公司增加了在R&D的投资，改善了产业布局。新能源汽车已经成为全球汽车产业转型发展的主要方向，也是未来推动世界经济持续增长的重要引擎。
第二节中国新能源汽车进入加速发展的新阶段
经过多年的不断努力，中国新能源汽车产业的技术水平得到了显著提高，产业体系日趋完善，企业竞争力得到了极大增强。生产、销售和所有制连续四年居世界首位，电气化居世界前列。网络化、智能化发展势头强劲，共享应用市场孕育上升，行业进入叠加、融合、融合的新阶段。与此同时，中国新能源汽车也面临着市场竞争加剧、发展势头亟待改变、核心技术供给不足、质量保证体系不完善、产业生态不完善等新情况、新问题。我们必须抓住战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息和通信优势，不断提升行业核心竞争力，促进新能源汽车产业高质量可持续发展。
第三节整合开放已成为新能源汽车发展的新特征
随着汽车产业的能源、生产经营方式、消费和使用方式的全面变化，新能源汽车产业的生态正逐步从零部件、整车R&D、产销服务企业之间的“链式关系”演变为涉及汽车、能源、交通、信息、通讯等诸多领域的“网络生态”。相互赋权和协调发展已成为各市场主体发展壮大的内在需求。跨行业、跨领域的融合创新和更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的特征，极大地增强了产业发展的动力，激发了市场的活力，促进了相互融合、共生、合作共赢的新型产业发展模式的形成。
第二章总体部署
第一节总体思路
以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化供给方。以结构改革为主线，坚持电气化、网络化、智能化、共享化发展方向，深入实施新能源汽车发展国家战略，注重集成创新，突破关键核心技术，实现产业升级。建设新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，促进中国新能源汽车产业优质发展，加快汽车强国建设。
第二节基本原则
市场支配地位。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择和产品产能布局中的主导地位，充分发挥政府在制定标准法规、质量安全监管、维护市场秩序和绿色消费导向中的作用，营造良好的行业发展环境。
创新动力。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为导向、以市场为导向、协同合作的技术创新体系，攻克关键核心技术，提升产业基础能力，鼓励商业模式创新，改善鼓励和保障创新的制度环境，构建新型产业创新生态。
协同推进。加强部门协调，推进新能源汽车与能源、交通、信息和通信的深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建设，建立横向协调、纵向渗透的协调推进机制，将中国的制度优势和聚精会神做大事的超大规模市场优势转化为产业优势。
开放式开发。践行开放、融合、互利共赢的合作理念，落实汽车领域对外开放的时间表和路线图，扩大高层次对外开放，深化行业国际合作，提高企业国际化和规范化管理能力，加快融入全球产业链和价值链体系。
第三节发展愿景
经过十五年的不断努力，中国新能源汽车的核心技术达到了国际领先水平，其优质品牌具有强大的国际竞争力，使中国进入了世界汽车强国的行列。纯电动汽车已经成为主流，燃料电池汽车已经商业化，公共领域的车辆已经完全电气化，高自动驾驶的智能网络化车辆已经普及，有效地促进了节能、节水和排水，提高了社会运行效率。
到2025年，新能源汽车的市场竞争力将显著提高，动力电池、驱动电机和车载操作系统等关键技术将取得重大突破。新能源汽车的销量约占25%，新型智能联网汽车的销量占30%。高度自动驾驶的智能网络化车辆在有限的区域和特定的场景中实现了商业应用。
第三章提高技术创新能力
坚持整车及零部件技术创新，加强关键共性技术供应，优化创新发展环境，推进电气化、网络化和智能化技术
并行集成开发，不断提升新能源汽车产业创新能力。
第一节深化了“三纵三横”的R&D布局
加强车辆集成技术创新。纯电动汽车、插电式混合动力汽车(包括增程汽车)和燃料电池汽车被视为“三纵*布局汽车技术创新链”。研发新一代模块化高性能汽车平台，解决纯电动汽车底盘集成设计和多能源动力系统集成技术中的关键问题，突破整车智能能源管理控制、轻量化和低摩擦阻力等常规节能技术，提高电池管理、充电连接和结构设计的安全技术水平，提高新能源汽车的综合性能。
突破性的关键组件技术。以动力电池和管理系统、驱动电机和电力电子、网络化和智能化技术为“三横”，构建了关键部件的技术供应体系。开展先进模块化动力电池和燃料电池系统技术研究，探索新一代汽车电机驱动系统解决方案，加强智能网络化汽车关键零部件和系统开发，突破计算和控制基础平台等技术瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心部件和关键基础材料等产业基础能力。
第二节加快公共技术创新平台建设
进一步完善动力电池、智能网络化汽车等制造创新中心的市场化运行机制，重点解决核心技术、特种材料和制造设备等不足，加强研发，提高关键共性技术的供给能力。引导汽车、能源、交通、信息和通信等多学科合作，构建面向未来的新能源汽车、智能能源和智能交通集成创新平台，共同应对关键基础交叉技术，推动新能源汽车及相关产业融入创新能力。
第三节提高行业公共服务能力
依托行业组织，推进资源共享、科技中介、成果转化等各种创新服务平台的共建共享，提升技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务的支撑能力。应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电气化、网络化、智能化虚拟仿真测试验证平台，提高整车及关键零部件的测试评估能力。
第四章构建新的产业生态
围绕R&D、新能源汽车制造和服务等整个价值链环节，以产业链中的核心企业为龙头，以关键系统的创新和应用为牵引，以提升智能制造水平为支撑，优化发展环境将促进形成相互融合、共生、分工、利益共享的新型产业生态。
第一部分支持产业链中核心企业的发展
鼓励新能源汽车、能源、交通、信息和通信领域的企业跨境合作，注重多元化生产和应用需求，通过开放式合作和利益共享，打造覆盖解决方案、R&D、生产运营服务等产业链关键环节的生态企业。依托资本市场，充分发挥各种资金的协同作用，促进新能源汽车、动力电池等零部件企业的优化重组，提高产业集中度。在产业基础好、创新要素集中的地区，要充分发挥龙头企业的主导作用，培育一批具有上下游协同创新、大中小企业一体化发展和国际竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。
第二节推进关键系统的创新和应用
加快车载操作系统的开发和应用。以汽车企业需求为牵引，发挥龙头企业和国家制造创新中心等创新平台的作用，坚持软硬协同研究，重点开发汽车级车载操作系统。围绕车载操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据和软件等市场实体的深度协同开发和应用生态。通过产品的快速迭代，扩大了用户规模，加速了车载操作系统的工业应用。
推动动力电池整个价值链的发展。鼓励有条件的企业提高对锂、凿、钻、钳等关键资源的支持能力。建立和完善动力电池模块化标准体系，加快关键制造设备的突破，提高技术水平和生产效率。完善动力电池回收、梯级利用和循环利用的回收体系，鼓励回收渠道的共建共享。建立健全动力电池运输、储存、维护、安全检查、报废和退出管理制度，加强全寿命周期监管。
第三节提高智能制造水平
推动智能技术在R&D及新能源汽车设计、制造、仓储物流、运营管理、售后服务等关键环节的深入应用。加快新能源汽车智能制造仿真、管理和控制等核心工业软件的开发和集成，开展数字化车间/智能工厂应用示范。加快产品生命周期协同管理系统的推广应用，支持设计、制造、服务一体化示范平台建设，提高新能源汽车整体产业链的智能化水平。
第四节加强质量安全保障
推进质量品牌建设。开展新能源汽车产品质量改进
引导企业加强可靠性技术在设计、制造、测试和验证全过程的开发和应用，充分利用互联网、大数据、区块链等先进技术，完善产品全生命周期的质量控制和追溯机制。引导企业强化品牌发展战略，以提高质量和服务水平为重点加强品牌建设，推动中国产品向中国品牌转化。
完善安全体系。强化企业产品安全主体责任，推行生产者责任延伸制度。提高新能源汽车及其零部件、维修、充电和换电的安全标准，完善安全法律法规。加强新能源汽车安全隐患的召回管理。落实企业责任、政府监管、行业自律和社会监督相结合的安全生产机制，加强安全生产监督管理。
第五章促进产业融合的发展
加强协调合作，加强标准对接，推动新能源汽车与智能能源、智能交通和新一代信息通信全面深入融合，构建产业协调发展新格局。
第一部分促进新能源汽车和能源的整合与发展
加强新能源汽车与电网的能源互动(v2g)。加强高循环寿命动力电池技术研究，推广低功率DC技术应用，构建灵活的配电网络。鼓励地方政府开展v2g示范应用，协调新能源汽车充放电需求和电力调度，综合运用政策和经济手段，实现新能源汽车与电网的高效能源互动，降低新能源汽车电费，提高电网调峰、调频和安全应急响应能力。
促进新能源汽车和可再生能源之间的有效合作。推进新能源汽车、气象和可再生能源电力预测系统的信息共享和整合，协调新能源汽车的能源利用和风电、光伏的协同调度，提高可再生能源应用比例。鼓励建设“光存储充放电”(分布式光伏储能系统充放电)多功能综合站。
第二部分促进新能源汽车与交通的整合与发展
发展综合智能旅游服务。加快建设覆盖前端信息采集、边缘分布式计算和云集中控制的新型智能交通控制系统。加快新能源汽车在分时租赁、城市公共交通、出租车、场馆车辆等领域的应用。引导汽车制造商和旅游服务企业搭建“一站式”服务平台，准确匹配个人出行需求，构建“旅游即服务”的交通出行服务新模式。
构建智能绿色物流运输系统。推动新能源汽车在城市物流、农村物流、港口短驳等领域的应用。创新智能物流运营模式，推进模块化运输、单元化物流、无人化物流等新模式的应用，打造安全高效的新型物流运输服务模式。
第三部分推进新能源汽车与信息通信的融合
加强互联互通和信息交流。充分发挥蜂窝通信网络的基本优势，以无线通信、定位导航等技术为支撑，推动车辆与道路交通、信息和通信基础设施的广泛互联和数据交互，为多层次联动自动驾驶控制决策和应用服务提供保障。
促进由数据连接的“人-车-路-云”的有效协作。基于汽车的
感知、交通控制、城市管理等信息，构建“人-车-路-云”多层数据融合计算平台，开展特定场景、区域和道路的示范应用，推进汽车与信息通信一体化应用服务创新。
建立信息安全体系。建设汽车身份认证和数据管理系统，加强汽车全生命周期数据和应用服务的分类管理和访问控制，完善风险评估、预警监控和应急机制，确保新能源汽车“终端管理云”各方面的信息安全。
第四节加强标准对接和数据共享
建立新能源汽车及相关产业整合发展的综合标准体系。明确车辆操作系统、车辆基础地图、车辆堆信息共享、云控制基础平台和车辆无线通信的技术接口标准。建立跨行业、跨领域的综合大数据平台，推进各类数据的共建、共享和互联互通。
第六章完善基础设施建设
加快充换电、加氢、信息通信、道路交通等基础设施建设，提高互联互通水平和使用效率，鼓励商业模式创新，为新能源汽车创造良好的使用环境。
第一节大力推进收费置换网络建设
加快收费和置换基础设施建设。合理布局收费和更换基础设施，
依托“互联网+”智能能源，提升智能水平，加快形成以慢速充电为主、紧急快速充电为辅的适度超前充电网络，鼓励应用电力交换模式，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。
提高收费基础设施的服务水平。引导企业共同建立收费设施运营服务平台，实现互联互通、信息共享和统一结算。加强充电设备和配电系统安全监测预警技术的研发，规范无线充电设施的电磁频谱，提高充电设施的安全性、一致性和可靠性，提升服务保障水平。
鼓励商业模式创新。结合旧住宅区改造、城市更新等工作，引导相关方共同开展收费设施建设和运营，支持住宅区多车一堆、相邻停车位共享等合作模式。鼓励充电站与商业地产相结合，建设智能立体充电站，提高公共场所充电服务能力，拓展增值服务。完善收费设施保险制度，降低企业运营和用户使用风险。明确非营运车辆收费服务，享受居民生活电价。
第二节协调推进智能路网设施建设
建设支持车路合作的无线通信网络。加快汽车无线通信技术升级，不断满足高级自动驾驶智能网络化汽车应用。推进新一代无线通信网络建设，提供低延迟、高可靠性、大带宽的网络通信服务。
推进智能道路基础设施建设。宣传交通标志和其他道路
道路基础设施数字化改造升级，加强交通灯、交通标志标线、视频监控设施、通信设施和车辆终端之间的智能互联。加快差分基站建设，推进北斗卫星导航系统在高精度定位领域的应用。
第三节有序推进氢燃料供应体系建设
提高氢燃料储存和运输的经济性。因地制宜，发展工业副产氢气和可再生能源制氢技术的应用，加快先进适用储氢材料的产业化。开展高压气态、低温液态和固态储运技术的示范和应用，探索氢气输送管道建设，逐步降低氢燃料储运成本。完善储氢、运输和加注标准体系。
推进加氢基础设施建设。提高加氢基础设施建设、审批、建设、验收和运行的管理水平。引导企业根据氢燃料供应和消费需求，合理安排加氢基础设施。支持利用现有场地和设施开展油、气、氢、电综合供应服务。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业示范运营。
第七章深化开放合作
以开放促改革、促发展、促创新，坚持“引进来”、“走出去”的原则
要“结合、培育新能源汽车产业国际合作与竞争的新优势，并深入融入全球产业体系。”
第一节扩大开放、交流与合作
加强与国际通行经贸规则的衔接，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，平等对待各类市场主体，营造市场化、法治化、国际化的商业环境。发挥多双边合作和高层对话机制的作用，支持国内外企业、科研院所和行业机构在R&D与设计、贸易与投资、基础设施、技术标准和人才培养等领域开展交流与合作。积极参与国际经贸规则制定，推动形成开放、透明、包容的新能源汽车国际市场环境，搭建国际合作新平台，为共同发展增添新动力。
第二节加速融入全球价值链
引导企业制定国际化发展战略，抓住“一带一路”等机遇，加大国际市场开发力度，充分利用国际优势资源建立R&D中心，推动产业合作从制造业延伸到合作R&D和营销。鼓励企业充分利用国际融资平台，建立国际消费信贷体系，支持企业建立国际营销服务网络，在重点市场建设海外仓储和售后服务中心等服务平台。完善法律咨询、资金支持、人员培训等服务保障体系。，引导企业规范海外经营行为，提高合规管理水平。
第八章保障措施
第一节深化行业管理改革
进一步推进“分销服务”改革，放宽市场准入，加强事后监管，建立多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。实施包容性审慎监管，建立新的技术豁免机制，促进新形式、新模式健康有序发展。完善企业平均油耗和新能源汽车点平行管理措施，建立与碳交易市场的联动机制。
第二节完善政策法规体系
完善新能源汽车购置税等税收优惠，优化分类交通管理和金融保险支持措施。打破地方保护，建立统一、开放、公平的市场体系。鼓励地方政府在公共服务、共享出行等领域加大车辆运营支持力度，对新能源汽车的通行和使用给予优惠政策。从2021年起，所有新能源汽车将用于国家生态文明试验区和大气污染防治重点地区公共区域的新增或更新车辆。制定具体措施，将R&D新能源汽车投资纳入国有企业考核体系。加快完善道路交通、事故责任和数据使用方面的政策法规，以满足智能联网车辆的发展要求。
第三节加强人才队伍建设
加快建立适应产业融合发展需要的人才培养机制，并做好准备
行业缺乏人才目录，优化重点领域学科布局，引导高校、科研院所和企业加大国际化人才培养力度。弘扬企业家精神和工匠精神，优化人才评价机制，确立积极的激励导向，实施股权和期权等多元化激励措施。
第四节加强知识产权保护
深入实施国家知识产权战略，鼓励科研人员开发新能源汽车领域高价值核心知识产权成果。严格执行知识产权保护制度，加大执法和打击侵权力度。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利申请转化平台建设，建立互利共赢的专利运营模式。
第五节加强组织协作
充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议机制作用，加强部门协调联动，从政策规划、标准法规等方面加强新能源汽车与能源、交通、信息和通信产业的统筹规划。各部门要围绕规划目标和任务，按照职能分工，制定各自的工作计划和配套政策措施。各地区要因地制宜地制定实施方案，并认真实施。工业和信息化部要会同有关部门进行深入调查研究，加强跟踪指导，促进计划顺利实施。
附录名词解释
1.新能源汽车:指采用新动力系统，全部或主要由新能源驱动的汽车。它主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车(包括增程汽车)和燃料电池汽车。
2.电气化:其核心内涵是电力驱动的汽车能源和动力系统的变革，其标志性产品是新能源汽车。
3.网络化:其核心内涵是通过现代信息通信和网络技术实现人、车、路、云之间的互联，实现实时在线信息交互、信息融合和协同感知。它是提高智能联网车辆安全性、促进交通优化和改善驾驶体验的纽带和桥梁。
4.智能化:其核心内涵是汽车生产经营方式的安全高效转变，体现在R&D的自动驾驶和智能制造及生产中。展望未来还将实现与智能城市、交通和能源的智能互动。
5.共享:核心内涵是汽车消费模式的转变，是响应共享经济时代新的市场消费需求而出现的一种新的汽车消费文化，包括分时租赁、网上租车、综合旅游服务等新的商业形式。
6.智能联网汽车:配备先进的车载传感器、控制器、执行器等设备，融合现代通信和网络技术，实现汽车与X(人、车、路、云等)之间的智能信息交换和共享。)。它具有复杂环境感知、智能决策、协同控制等功能。，可以实现“安全、高效、舒适、节能”的驾驶，最终可以代替人来操作。
7.智能联网车辆分类:目前，国际上没有统一的智能联网车辆分类标准，我国已经制定了相应的标准。根据《节能与新能源汽车技术路线图》(2016年)，智能联网汽车根据智能程度分为五个等级。那就是:
一级是辅助驾驶，即系统可以根据环境信息执行转向和加减速中的一种，其他操作仍然由驾驶员完成。这类智能联网汽车一般可以在车道、无车道干扰的高速公路路段和停车条件下实现自动驾驶。
二级是部分自动驾驶，即系统可以根据环境信息进行转向和加减速操作，其他操作仍由驾驶员完成。这类智能联网汽车一般可以在高速公路和城市路段上实现无车道干扰的自动驾驶，以及车道变换、绕行、拥堵和跟车。
第三级是有条件的自动驾驶，即系统可以完成所有驾驶操作，驾驶员需要根据系统要求提供适当的干预。这类智能联网汽车一般可以在高速公路和无车道的城市干扰路段实现自动驾驶。
四级是高度自动驾驶，即系统完成所有驾驶操作，系统会在特定环境下向驾驶员发出响应请求，而驾驶员无法响应系统请求。该类智能联网汽车一般可实现高速公路和城市干扰带车道路段所有工况下的自动驾驶。
5级全自动驾驶，即系统可以在所有道路环境中完成驾驶操作，无需驾驶员干预。这类智能联网汽车可以实现所有驾驶条件下的自动驾驶。
10.平均油耗:“平均油耗”，即一组车辆的平均油耗，通过对与车辆类型对应的车辆数量进行加权计算得出。
11.平均功耗:“纯电动乘用车平均功耗”，即通过对车型对应的车辆数量进行加权计算得出的一组车辆的平均功耗。
12.网络物理系统架构:指《展望未来》中智能网络化车辆的推广应用环境，从多维视角对系统进行分析和重构，重点关注“车-路-云”交互的关键技术，如关键数据提取和分层处理、实时服务策略和资源优化、跨行业和跨部门的海量异构数据同步交互、协同控制系统的建模和验证等。，并为车辆的实时协作控制、基于业务的灵活定制、技术中立和可持续发展以及服务系统生命周期管理提供支持。
13.车载智能计算平台是指根据异构分布式硬件架构指导硬件平台设计，加载运行自动驾驶操作系统的系统软件和功能软件，并支持应用软件向上开发的车载计算平台。它可以保证智能网络化汽车系统的可靠性、实时性、分布式灵活性和高计算能力，实现感知、规划、控制、联网和云控制等功能，最终完成安全、实时、可扩展的多级自动驾驶核心功能。
14.v2x:指车载单元与其他设备之间的通信，包括但不限于车载单元之间的通信(v2v)以及车载单元与路边单元之间的通信
(v2i)、车载单元和行人设备之间的通信(v2p)、车载单元和网络
网络间通信(v2n)。
15.车辆操作系统:车辆操作系统包括车辆控制操作系统和智能驾驶舱操作系统。车辆控制操作系统是基于异构分布式硬件架构的总体基础框架软件，包括系统软件和功能软件。系统软件是一个复杂的嵌入式系统操作环境，包括内核系统和针对汽车场景定制的虚拟化软件，而功能软件是一个自动驾驶核心通用功能模块，包括自动驾驶通用框架模块、网络连接和云控制。智能驾驶舱操作系统基于多核高性能芯片，采用包括系统层、服务层和框架层在内的整体基础软件框架，提供人机交互、通信、信息娱乐产品和增值服务等。集成了传统驾驶舱与车内外通信的用户交互界面。
16.生态导向型企业:在特定领域的产业生态中处于核心地位的企业，能够引领产业生态发展方向和价值流，带动和影响其他企业的发展，对产业生态系统的稳定和发展起到关键作用。
17.人-车、路-云:指智能联网车辆交换和共享智能信息的对象，包括行人、其他车辆、道路及其附属设施、云平台等。
