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时代和步伐·改革和频率·实践和迅速发展——地方人民代表大会成立常务委员会在40年显示了人民代表大会制度的优势
新华社北京7月18日电题:与时代同步，改革与频率实践迅速发展——地方人民代表大会成立常务委员会40年显示了人民代表大会制度的优势。
新华社记者杨维汉，白阳
县级以上地方人民代表大会设立常务委员会是迅速发展和完善人民代表大会制度的重要措施。
1979年7月，五届全国人民代表大会二次会议通过了相关决议和地方组织法，在县级以上地方各级人民代表大会上设立常务委员会，赋予省级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的职权。 之后，各省、自治区、直辖市人民代表大会相继成立了常务委员会。
改革开放开始，与时代同步，改革与频率、实践与迅速发展……40年来，地方人民代表大会及其常务委员会多次与党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在改革开放和社会主义现代化建设中，社会主义民主
创造性地推进地方立法，促进地方管理方法的转变和管理能力的提高
生活垃圾分为“可回收物、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾”四类。 个人混合投入垃圾的话，最高可以罚款200元……上海市第十五届人民代表大会第二次会议表决通过的《上海市生活垃圾管理条例》将于7月1日正式实施，垃圾分类投入由居民以前传达的“一包扔”习性
上海，这个特大城市正在用微细化、科学化的方法培养居民垃圾来源分类的习性。 这是地方人民代表大会及其常务委员会通过立法改变人们的生产生活习惯的生动缩影。
“比较特大城市管理的需要，制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法规，推进城市管理的精细化和社会管理的创新。 ”上海市人民代表大会常务委员会主任殷一辉说。
县级以上地方人民代表大会常务委员会担任职务的40年也是地方立法主体扩大、立法体制完善、立法事业繁荣迅速发展的40年。
赋予地方立法权是我国立法体制快速发展的里程碑。 自1979年地方组织法赋予省级人民代表大会及其常务委员会地方立法权以来，地方立法权限逐渐扩大。
2000年颁布的立法阐明了法律上统一和层次的立法体制成为我国立法体制快速发展道路上的里程碑。
年立法修订，赋予设有所有区的市的地方立法权。 我国地方立法主体由无到有，由少到多。 目前，享有地方立法权的市、州有322个，大部分已经开展了地方立法事业。
十里是不同的风，一百里是不同的势利。 地方立法需要适合地产。
有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会发挥了地方立法的实施性、补充性、探索功能，大量制定和修改了体现时代要求、地方特色的地方性法规。 我国目前比较有效的地方性法规达12000余件。
处理法治传达的基础“最后公里”问题——为了保证国家法律、行政法规在本区域内比较有效地实施，各地结合具体情况和实际需要，制定某种法律或行政法规的实施细则和方法。
开展比较“小切口”立法——在地方事务权范围内，聚焦社会管理、民生保障等行业突出问题进行立法，如上海市实施的生活垃圾管理条例、浙江省保障“最多一次”改革规定等取得了良好效果。
发挥“试验田”的作用，在国家一级立法中积累成熟的经验——在法定权限内，对国家还没有立法的几个事项进行试验性探索，先尝试，例如形成深圳、厦门等经济特区的法规，许多可以复制宣传的途径
从重视经济立法向经济社会立法的再转换，从“闭门立法”向“开门立法”的转换，从“有无”向“好坏”的转换……地方立法努力发挥领导、推进、规范、保障作用。
“回顾40年的地方立法，有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会在党中央和地方党委的指导下，认真履行宪法法律赋予的立法责任，强调地方特色，制定很多具有操作性的地方性法规，为该地区乃至全国经济社会迅速 》全国人民代表大会宪法和法律委员会主任委员李飞说。
致力于增强监督实效，地方人民代表大会及其常务委员会多次引导问题，大胆行动真是艰苦
最严格的法律只有最坚决执行，才能落地生根，发挥作用，才能成为“稻草人”“纸老虎”。
“根据法律规定，产生含有挥发性有机物的废气的生产活动，必须在密闭空间或设备中进行，设置并采用污染防止设施。 怎么执行？ ”。
“根据我市条例，公司必须建立大气污染事故应急方案，请给我看看。 ”。
……。
受全国人民代表大会常务委员会的委托，从年5月到6月，天津市人民代表大会常务委员会努力检查天津市大气污染防治法和天津市大气污染防治条例的实施情况，推进污染防治攻防战的决策部署。
天津市人民代表大会常务委员会主任段春华表示，我们多次进行人民代表大会监督的政治和法律定位，实行正确的监督、比较有效的监督要求，严格遵守法定职责，限制在法定范围内，遵守法定程序，强调问题方向，暗中
从1984年首次开展执法检查到2001年开展事业评议，2010年开展专题咨询，从年微博网络直播常务委员会会议审议过程到年建立司法监督业务平台，年预算内固定资产投资监督
40年来，地方人民代表大会及其常务委员会决定以党中央为中心部署，拘留同级党委中心的员工，推进法律法规的贯彻实施，聚焦民生关注，促进大量实际问题的处理，明确了监督的实效和权威。
“从2010年开始，我们每年对环境保护法、城乡规划法、食品安全法和西安市秦岭生态环境保护条例《三法一条例》开展重点执法检查，直指问题，瞄准重点检查，修改清单，发挥逐一执法检查的监督作用。 ”西安市人民代表大会常务委员会主任胡润泽说。
完全监督工作方法的做法，监督“组拳”——综合运用审议专业报告的听取、执法检查、特别主题咨询等形式，进行秘密访问、问卷调查、设立通报电话、第三者判断、代表和专家参与等方法
地方人民代表大会及其常务委员会致力于依法行使监督权，增强监督实效。 40年来，省级人民代表大会常务委员会开展了执法检查6000多次，审议工作报告1万多项，市、县人民代表大会常务委员会也开展了有效的监督工作。
密切联系人民群众，用法治保障人民权益，增进民生福利
“村子的河道什么时候能修好？ 乡下的路能打开吗？ 请回答”湖南省衡阳市南岳区寿岳乡岳林村的村部会议室在另一方面举办了“人民代表大会代表职务状况报告会”。
南岳区选民代表可以现场提问，民主评价区人民代表大会代表的职务情况。 衡阳市南岳区人民代表大会常务委员会的有关负责人说，从这一年开始推行的代表职务报告会的从业制度比较有效地提高了人民代表大会代表的职务意识和能力。
过去40年来，中国地方人民代表大会的作用不断增强，代表的职务能力逐渐提高。 近年来，地方人民代表大会及其常务委员会在人民代表大会代表依法职务的支持和保障方面进行了许多有益的探索，体制机制不断健全和完善。
从全面开展“代表联络处”建设到扩大网络、微信等大众渠道。 从探索代表的提案进行满意度评价，到代表参与执法检查、立法调查等成为机制化方法……创新方法促进人民代表大会代表依法履行职责，发挥连接群众的桥梁作用。
湖北省、人民代表大会代表深入一线，围绕扶贫攻防问题进村访问，听取群众问题的建议，监督已经公布了政策执行情况，敦促政府制定整改名单。
江苏省从1980年开始与省人民代表大会常务委员会建立代表联系制度，近年来进一步实行了常务委员会成员分工联系基层代表制度。 推进有序邀请五级人民代表大会代表列席常务委员会会议的代表性活动载体平台升级，扩展到基层，直接理解群众呼声。
“以前基层乡镇人民代表大会的员工说‘印章一人，老人一人，一年只开一次会’，现在我们配备了专职干事，经费有保障，活动有地方，履行代表性职务的热情很高。 ”。 基层人民代表大会干部感慨地说。
加强县乡人民代表大会的从业和建设意见，推进基层人民代表大会的从业规范化建设……使基层人民代表大会的“毛细血管”充满活力。
人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优势，关键在于它深深扎根于人民之中。
——努力使一切立法、一切决定决议体现和维护人民利益，反映人民意志，增进人民福利。
——生动地体现人民代表大会职工社会实践的迅速发展，顺应人民群众对美好生活的向往。
——加强使命担当，进一步加强地方人民代表大会的职工和建设，搞好新时期人民代表大会的职工。
