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养老金待遇调整必须纳入社会保险法
从二○○五年到二○一九年我国退休人员基本养老金连续十五年上升
□本报记者陈磊
“我的养老金又涨了”月10日早上，在北京市昌平区的居住区，今年73岁的陈天河对《法制日报》记者说。
他夹杂着白发，对今年政府的事业报告书中提到的“继续提高退休人员基本养老金”洋溢着喜悦。
自从国务院决定从2005年开始提高退休人员的基本养老金以来，退休人员的养老金至今连续15年上升。
接受《法制日报》记者采访的专家认为，对广大城市退休人员来说，基本养老金连续15年上涨当然是件好事。 毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济快速发展的重要方法，在此基础上需要将养老金待遇调整机构纳入社会保险法和相关法规，确保待遇调整的法定化，稳定退休人员的期待。
基本养老金再次上升
分享经济快速发展的成果
陈天河原籍河南省南阳市，现在住在儿子家，带着孙女。
17岁时，部队在陈天河某公社招募士兵，入伍，成为军人。 几年后，陈天河复员回家，正好国营煤矿赶上了当地招募。
当时，在陈天河，如果能成为国营公司的工人，就意味着有“铁饭碗”，不仅每月有工资，生老病死也由国家管理。
陈天河报名后，马上通过招聘，成为这个国营煤矿的员工，举起了“铁饭碗”，户口也搬到了煤矿所在的城市。
1992年，煤矿在当地为职工办理社会养老保险手续，陈天河就是其中之一。 陈天河加入养老保险后知道退休时不从煤矿发放养老金，而是从社会保险机构发放养老金，被称为退休者社会化管理。
2001年，陈天河退休，当时每月有1500多养老金。
2012年，他的孙女出生，夫妇从老家赶到儿子家，带着孙女去了。
转眼之间，他们已经在北京住了七年了。 他现在每月的养老金是3300多元，“去年国家增加了一次养老金，我每月增加了160多元”。
今年两会之前，关于今年养老金是否还会上涨，陈天河心里无底。 结果，国家持续上升了14年。 接送孙女去学校的时候，也经常听到老人们热烈地议论。
3月5日，国务院总理李克强在政府实务报告中提出，加快社会事业的快速发展，更好地保障和改善民生。 这包括“继续提高退休人员的基本养老金”。
陈天河告诉记者，看到这天的新闻，“心里的石头掉了”。
当天晚上，新华社发表了《关于年中央和地方预算的执行情况和年中央和地方预算案的报告(摘要)》。 其中明确了今年退休人员养老金的计划。 也就是说，从去年1月1日开始，公司和机关事业所的退休人员的基本养老金基准平均以约5%的幅度提高。
对包括陈天河在内的公司退休人员来说，这意味着自2005年我国提高退休人员养老金以来，养老金连续15年上升。
他算上记者，根据去年的涨幅标准，自己每月上涨约180元，每月养老金超过3500元。
事实上，今年再次提高公司退休人员养老金有迹象。 早在今年1月举行的国务院新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长邱小平说，年全国职工基本养老保险基金累计余额近5万元，规模还很大，具备很强的支持能力。
中国科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰告诉《法制日报》记者，对约亿退休人员来说，基本养老金水平连续15年上升当然是好事，毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济快速发展的重要方法。
中国社会保障学会秘书长、中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全在接受《法制日报》记者采访时，连续15年提高基本养老金，对改善公司退休人员的生活，促进社会公平发挥了重要意义。
老年人的诉求水平提高
完全养老金调整机制
陈天河记得自己刚退休时，家庭负担还很重。 妻子没有工作，长女大学毕业后好几年没有工作，孩子刚大学毕业。
让两个孩子看书，家里什么积蓄也没有。 陈天河说，有限的养老金除了家庭支出外，还补助两个孩子。
幸好几年后，我国开始连续提高退休人员的基本养老金。
2005年12月，国务院发布了《关于公司全体员工基本养老保险制度的决定》，确定要求提高基本养老金。
具体要求是，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整公司退休人员的基本养老金水平，调整幅度省、自治区、直辖市当地公司岗位职工平均工资年增长率的一定比例。 “各地根据当地现实情况提出具体的调整方案，经劳动保障部、财政部批准后实施”。
2006年6月，原劳动社会保障部、财政部发布了《关于调整公司退休人员基本养老金的通知》:经国务院批准，自2005年起连续3年提高公司退休人员基本养老金。
陈天河的养老金开始上升，从2005年的1500多元提高到2007年的2000多元。 从那时起，他就一直盼望着养老金的涨价。
2007年7月末，国务院召开常务会议，国家尽管多次提高公司退休人员的基本养老金，但至今仍认为这部分人员的收入水平很低。
为了进一步缓和收入差距的矛盾，国务院从2008年到2010年连续三年提高了公司退休人员的基本养老金标准，提高幅度超过了前三年的水平。
2010年以来国务院决定每年提高公司退休人员的基本养老金。 陈天河看到自己的养老金逐年上调，至今每月超过3000元。
陈天河对此很满意，“这些钱很少，但我们夫妇基本上可以吃、看病，偶尔给孩子们补助金”。
他希望自己和老伴回老家过晚年。 因为在北京生活压力太大，自己的养老金连一家五口人每月的吃喝都不够。 说到这里，他不由得叹了口气。
最近，《社会保障绿皮书》制作组与社会科学文献出版社共同发表了第十本《社会保障绿皮书:中国社会保障快速发展报告( )》。
《社会保障绿皮书》制作组认为，加快完全养老保障体系是应对人口迅速老龄化挑战的迫切需要，是实现老年人幸福美好生活的迫切需要。 社会第一矛盾的一些变化意味着老年人的申诉水平升级，对老年保障系统的迅速发展提出了更高的要求。
据推算，从2005年到2006年，除了2006年的增长率为23.7%以外，公司的退休人员养老金每年以10%左右的幅度增加。 从年开始的增长在6.5%左右，年为5.5%，年为5%。
“我国一直没有建立正常的养老金调整机制，养老金制度的属性不同，但正在实行统一的调整。 ”。 《社会保障绿皮书》的编辑小组说:“未来随着新人进入退休行列，待遇支付压力逐渐增大，制度内没有相应的长寿风险解决机制，如果不进行改革，基金支付风险将积累在未来。”
《社会保障绿皮书:中国社会保障快速发展报告()」说:“我国现在的调整方法不能考虑基金的长期可持续性，也无视未来老龄化的价格负担。”
制度保障养老金的增长
确保待遇调整的法定化
实际上，国务院2005年发布《关于公司全体员工基本养老保险制度的决定》时，要求“建立基本养老金正常调整机制”。
2007年7月底，国务院召开常务会议时强调要建立和完善基本养老金的正常调整机制，形成积极快速发展公司养老金和商业保险，提高公司退休人员养老保险费整体水平的长期机制。
2010年10月，全国人民代表大会常务委员会审议了社会保险法的通过。 这是我国第一部社会保险综合性法律，但遗憾的是，其中没有规定公司退休人员基本养老金的正常调整机制。
八年后，基本养老金的正常调整机制开始建立。
年3月，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于明确城乡居民基本养老保险待遇和建立基础养老金正常调整机制的指导意见》(以下简称指导意见)，今后每年根据职工工资上涨情况和物价变动情况，退休人员
根据这一指导意见，各地必须建立和完善适合本地区情况的城乡居民基本养老保险待遇的明确和基础养老金调整机制。
具体制度包括建立基础养老金正常调整机制、建立个人缴费等级标准调整机制、建立缴费补贴调整机制等。
吕全认为指导意见确定了城乡居民基础养老金的明确及其增长机制的大体，确保了城乡居民养老金水平的稳步提高。
鲁全收集的资料显示，年来，全国已有19个省发布相关文件，退休人员养老金增加受到制度保障。
程杰表示，指导意见对加快建立城乡居民和退休人员养老金的正常调整机制有积极意义。
但是程杰认为这些还不够，养老金待遇调整机构最终需要纳入社会保险法或相关法规，确保待遇调整的法定化，退休人员说:“适合中国经济社会快速发展的养老金调整机构逐渐成熟，需要完整的过程
鲁全称是在明确和调整城乡居民养老金的过程中，特别要观察和解决一些问题。 其一，基础养老金水平必须与当地物价水平挂钩，不能只与当地财力水平挂钩其二，为了建立待遇与缴费之间的相关机制，个人缴费水平不仅适用个人账户养老金水平，而且适用基础养老金水平 另外，还需要观察缴费补贴机构防止反向收入再分配的个人账户资金价值附加值，在控制风险管理的同时观察不断缩小城乡居民和城镇职工的养老金水平。
