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两会前召开的中国共产党第十九届第三中全会发出了确定的信号:全会通过了关于党、政府、人民代表大会、政协、司法、集团、社会组织、事业单位、军地、中央和地方各阶层机构的改革方案。 国务院机构的改革只是其中的一部分。
从当时就有解体预测，这是近40年来历史性机构改革中最有远见和震撼力的方案。 从已经审议通过的《国务院机构改革方案》来看，这次机构改革范围广，调整程度深，依然超出了外界的期待。
许多受访者认为，这次国务院机构改革与以前几次改革相比，不仅简化机构，压缩人员，而且致力于增强政府在国家崛起过程中，在经济、社会管理、公共服务、环境保护等方面应对新挑战的能力，中
根据《国务院机构改革方案》，改革后，国务院组成部门调整为26个，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。
国家机构和全国政治协商会议在这次两会上完成了交替，产生了新的领导人。
在中国从快速发展过渡到质量快速发展，国际形势也发生深刻变化的背景下，这种力量度空前的机构改革，将给中国下一步快速发展带来新的可持续动力。
机构调整:改革构想的升级
解体是，这次机构改革打破了以前流传下来的大部分“领域管理”模式，转向构筑更简洁高效的“功能管理”，标志着中国高层改革思路的升级，通过推进国家管理体系和管理能力的现代化，
中国情报周刊记者/蔡如鹏
政府机构改革都是当年两会的做法，今年尤其如此。
会议前召开的中国共产党第十九届第三中全会发出了确定的信号:全会通过了关于党、政府、人民代表大会、政协、司法、集团、社会组织、事业单位、跨军地、中央和地方各阶层机构的改革方案。 国务院机构的改革只是其中的一部分。
从当时就有解体预测，这是近40年来历史性机构改革中最有远见和震撼力的方案。 目前完善的方案尚未全部公开，但从已经审议通过的《国务院机构改革方案》(简称《方案》)来看，这次机构改革范围广，调整程度深，依然超出了外界的期待。
许多受访者认为，这次国务院机构改革与以前几次改革相比，不仅简化机构，压缩人员，而且致力于增强政府在国家崛起过程中，在经济、社会管理、公共服务、环境保护等方面应对新挑战的能力，中
从“域管理”到“功能管理”
在该机构改革中，出现了自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局等新机构，原是将分散在多个部门的相近功能有机整合，形成了大资源、大生态、大应急、大市场的管理新体制。
根据《方案》，改革后，国务院组成部门调整为26个，国务院正部级机构减少了8个，副部级机构减少了7个。
全国政治协商委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在两会期间，中国共产党第十八届第三中全会后，中央推进了许多行业的改革，但随着改革的进展，发现抵抗多来自现在不合理的机构设置。 机构重复，职责交叉，权利与责任不一致。 既有越位的问题，也有缺位的问题。
这次改革创新建立了市场监督管理总局，除国家安全监督总局全体归属外，还综合了国务院办公厅的应急管理职能，以及民政、水利、农业等多个部门的相关职责。 此外，还加入了国家国防总、减灾委员会、抗震指挥部、森林防火指挥部、公安消防的功能。 中国地震局也由应急管理部管理。
迄今为止中国各种灾害的应急措施分散在不同的政府部门。 例如，矿难及重大化学品爆炸、海上原油泄漏等事故由国家安全监察总局、国家煤矿监察局等负责。 地震应急救援由中国地震局负责泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治属于国土部的职责范畴。 水灾、干旱的防治由水利部承担。 救援物资由民政部负责储备发放。
这种多头管理很难协调，效率很低。 为了调整各方面的力量，必须在国家一级设立和调整许多议事协调机构。 例如防洪抗旱总指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等。 具体的工作人员重叠了矿山、地震、泥石流、洪水灾害等救援，除了专业技术人员以外，消防、武装警察参加的情况很多。
另外，多头管理引起大量重复建设和浪费，各部门有各自系统的救援物资、技术、设备和救援力量。 比如在火灾处理方面，承担森林火灾救援的武警森林部队属于武警序列，消防系统属于公安现役部队。
根据《方案》，新成立的应急管理部统一负责各类重大事故灾害的处理、警告、防治机构的建设。 这对于实现有效运营，维护公众生命财产安全和社会稳定具有意义，这是不言而喻的。
对此，中国应急管理学会副会长横维斌认为，成立应急管理部将常态管理与应急管理结合，整合相关功能，将使其更专业、高效、力量配置更合理。
和紧急管理部一样，新成立的自然资源部、生态环境部、市场监督管理总局综合了原本分散在多个部门的相近功能。
国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国情报周刊》采访时表示，高层希望通过大幅度重组，从根本上处理政府部门的重复、职能交叉、“九龙治水”、“政出多门”等问题。
中国共产党中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤3月13日在《人民日报》上发表了复印件，指出该机构的鲜明特征之一是设计体现了科学性。
他说，这种科学性一再“一类事项大致由一个部门统一，一个事件大致由一个部门负责，加强附属机构的合作，把政府分成多个部门，责任不明，不抵消责任”，“减少机构数量，中间水平。
但是，这次机构的合并与上几次改革中的“大部分制改革”完全不同。 清华大学公共管理学院院长薛澜对《中国信息周刊》说，这次改革非常重要大体上重视推进国家管理体系和管理能力现代化，而不是简单的合理化机构。
改革开放以来，中国政府已经进行了七次比较大的机构改革。 这七次改革的要点，基本上是精简政府机关和人员，压缩，转换政府职能，因此也被称为“大部分制改革”。 在这几次改革中，国务院部委的数量从1970年代末的100个简化为这次改革前的25个。
这个25部委的设置，其核心是“领域管理”，将属于同一领域的所有职责集中在同一部门。 例如，2008年新设的交通运输部合并了原交通部、国家民航局、国家邮局等部门，2003年新设的商务部合并了国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
但是这次机构改革是“功能管理”的突出特征，打破了领域分割管理的局面。 例如，新成立的应急管理部不仅综合了原本分散在各部门的救援防灾责任，还综合了国务院办公厅的应急管理责任。
“这表明紧急管理部不仅是驱动器，也是协调机构。 』薛澜说，这种部署在处理紧急事务方面拥有更大的权力，提高了政府在面临重大事故、灾害时的应对能力。
另外，将国家发展改革委员会的组织编制主体功能区计划职责、住区城乡计划管理职责分为新成立的自然资源部，新成立了国土部监督的地下水污染防止职责、水利部的编制水功能区划、排出口设置管理、流域水环境保护职责的生态环境部
3月14日，中国共产党中央政治局委员、中央书记处书记、中纪委副书记杨晓渡在《人民日报》上发表了题为“完善系统、构建科学规范、高效的党和国家机构功能体系的运营”的签名复印件。
根据文件，深化党和国家机构改革直接关系到国家管理体系的完整性和管理能力的提高，只有与时俱进推进改革机构的设置，优化功能配置，才能广泛动员各方面的积极性、积极性、创造性，提高党和国家管理的性能
解体，这次机构改革将打破以前流传下来的大部分“领域管理”模式，转向构建更简洁高效的“功能管理”，标志着中国高层的改革思路升级，推进国家管理体系和管理能力的现代化
从着眼国内事务到放眼世界
这几年随着国力的提高和国际贸易的增加中国开始越来越积极地参与国际事务。 这一变化在这次国务院机构改革中也出现了。
迄今为止的一些机构改革主要是比较国内事务的一些变化进行的调整。 现在，深入国际社会的中国开始放眼世界，根据自身的变化来应对外部环境的变化。 国家高速发展合作局、国家移民管理局两个新机构的构建，向外部展示了中国在各方面以“大国”标准审视自己。
全国政治协商委员会、中央政策研究室副主任张季在“两会”期间，他对这次机构改革方案有两个方面非常欣赏。 一是机构功能进一步科学化，功能分工更清晰，有助于处理以前机构存在的功能交叉问题。 二是新设的机构行业变得更广泛，“例如国家国际快速发展合作局、国家移民管理局等新增，我们的行政管理范围更广，服务触角更深”。
第一次成立的国家国际快速发展合作局综合了商务部的对外援助相关职责和外交部的对外援助协调业务。 王勇国务委员向全国人民代表大会作证时介绍说，设立这个机构是为了对外援助作为海外外交的重要手段，更好地服务国家外交整体部署和“一带一路”倡议。
有数据显示，现在中国是世界第二大捐助国，接近第一大捐助国美国。 从2000年到2000年，中国向快速发展中国家提供的对外援助为3544亿美元，而美国提供了3940亿美元。
但是，迄今为止中国援外结构的碎片化，不仅不能提高援助资金的采用效率，中国也很难获得更大的话语权。
解体是中国领导层提出的“海外外交”的重要手段，国家国际快速发展合作局的设立，有助于推进形成政府、公司和社会组织“三位一体”的立体援外模式，客观地向世界各地宣传中国的经验。
在国家国际快速发展合作局，国家移民管理局的成立将使中国更好地与国际接轨。 在现代化的管理系统中，移民管理局是发达国家的“标准装备”机构。
“中国国家综合实力不断提高，国际人才竞争加剧，我们需要创造更好的对外开放软环境。 ”全球化智囊团理事长王辉耀说，成立了移民管理局，释放了中国对世界开放包容快速发展的确定信号。
汇丰年《海外移徙运营商全球报告》显示，中国作为世界经济强国，目前位居汇丰全球职业快速发展排名世界第二。
外籍人员对中国内地就业前景的估计远远高于全球和整个东亚地区的估计，在27500名外籍受访者中，认为中国内地提供了强大就业前景的人达到70%，世界和东亚地区分别为54%和48%
王辉耀认为，移民管理局的建立，使中国和国际移民组织在机构的设置和运营上更好地对接，在联合国框架内，作为负责任的大国广泛参与移民行业的全球治理决策和行动，提高中国在该行业的国际话语权，促进全球
另外，新成立的文化和旅游部也被认为有助于中国软实力的提高。 这个新机构综合了现有文化部和国家旅游局的职责。 王勇说，这是为了“增强和表彰文化自信”，“提高国家文化软实力和中华文化的影响”，“加强对外文化交流，推进中华文化”。
从三大攻防战到“二百年”的目标
这次国务院机构改革具有很强的目标导向。 刘鹤在上述文案中确定，深化党和国家机构改革，是为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征兵、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。
去年召开的中国共产党19大为中国未来的快速发展路径制定了具体的计划。 即年，全面建设小康社会。 到2035年，在基本实现社会主义现代化的本世纪中叶，建设了富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
“目前我国机构的设置和职能配置还不适应实现《二百年》奋斗目标的要求。 ”。 刘鹤说，为了实现第一个百年奋斗目标，党和国家机构的职能必须处理突出的矛盾，解决重大风险，为防止精确的消除贫困、防止污染的攻防战提供保障。 而且，为了实现第二百年的奋斗目标，必须重视处理长期的体制问题。
解决重大风险，正确摆脱贫困，防止污染，也是目前中国政府面临的三大攻防战，《方案》的许多机构调整都有关联。 可以看出这个机构改革也和“二百年”的目标“对决”。
银监会和保监会的合并是这次最引人注目的机构改革之一，中原银行首席经济学家王军对《中国信息周刊》说，这是为了防止越来越大的金融风险。
根据国际货币基金组织的统计，中国金融体系已经成为世界上最大规模的金融体系之一，金融资产接近国内生产总值的470%。 但是，随着规模、数量和复杂性的迅速增加，中国金融体系监管的难度也越来越大。
其中最大的风险是，中国保险企业和银行以跨领域的形式创设了许多杂乱无章的金融商品，进行不透明的资金募集，公司背负了巨额债务，在金融体系中构成了潜在的系统性风险。 这种担心的原因是处于保险业和银领域之间差距的保险产品，不受任何机构的监督。
根据一项数据，从风险投资盛行的那一年到那一年，上市公司的273条告发公告中，68个告发者是保险机构，占1/3，花费了超过1700亿元。
去年4月，原保监会主席项俊波的落马，中国政府发出了要求改革的信号。 解体认为，这次银监会和保监会的合并进一步表明了中国大力打击高风险克隆行为，防范金融风险的决心。
有分析显示，这次改革后，中国金融监管转向“双峰模式”。 即中央银行主导谨慎的监督管理，新成立的银行保险监督管理委员会负责行为监督管理。
王军说，属于原银监会和保监会的立法和审慎规则制定功能在这次机构调整中转移到中央银行，加强了中央银行的宏观审慎监管功能。
他分析说，未来的中央银行在金融监督中发挥更超然的作用，具体的行为监督(包括微观慎重监督、市场监督、投资者保护等)由银行保险监督管理委员会承担。
十八大后，中国共产党把生态文明建设提高到新的高度，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，统称为“五一体”的整体布局。
国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所的牛雄副研究员在接受《中国信息周刊》采访时表示，“这次自然资源部、生态环境部的构建真正强调了生态文明纳入“五位一体”整体布局后的战术地位。
对于这两个部门的设立，全国政协委员、中央财经指导小组办公室副主任杨伟民在“两会”期间也说:“强调生态文明建设，适应了我们下一步加强生态文明建设的需要。”
根据《方案》，自然资源部统一行使全体人民所有自然资源资产所有人的职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的生态环境部统一行使生态和城乡各种污染排放监督管理和行政执法责任。
公众和环境研究中心的马军主任对《中国信息周刊》说，这三个“统一行使”对执行生态文明建设意义重大。 他认为未来自然资源部、生态环境部将成为牵引“美丽中国”建设的两辆马车。
另外，农业农村的构建也被认为是推进农村振兴战术、巩固扶贫基础的重要措施。 特别值得注意的是，农业农村在继承了国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的农业投资项目管理责任后，公司投资农业是重大利益，有助于贫困地区的精准扶贫。
从政府机关改革到统一党政府军群
这次的政府机关重组方案规模很大，但只是党和国家机关改革的一部分。
刘鹤在上述复印件中说，这次机构改革的鲜明特征是改革范围的全面。 他说，与以往的机构改革主要参与政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人民代表大会、政协、司法、集团、社会组织、事业单位、跨军地、中央和地方各阶层的机构。
刘鹤说，这次机构改革必须完善党政机构配置，深化人民代表大会、政协和司法机构改革，深化集体组织改革，推进社会组织改革，加快事业单位改革，深化跨军改革。 并合理设置地方机构，确保集中的统一指导，赋予省级及以下机构越来越多的自主权。
国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国信息周刊》采访时表示，从更宏观的层面来说，这个机构改革是复盖党政军群、各方面系统的改革，突破了过去就政府机构和行政体制水平讨论问题、推进改革的逻辑。
党的机构改革方案还没有发表，国务院机构改革中关于退伍军人省的建设方案，出现了这样的统一推进党政府军群机构改革的构想。
退役军人省不仅继承了以往民政部、人社部退役军人配置的作用，还整合了中央军委政治事业部和物流保障部的相关责任，实现了“跨军之地”的改革，充分显示了推进高层改革的决心和魄力。
关于这次共产党政府军集团机构改革，新加坡国立大学东亚所长郑永年分析说:“中国是共产党主导的社会，是党支配政治的体制，光靠政府改革党不会改变，永远不会改变。”
第十八届三中全会以后，为推进中央大政方针和战术思想的决定和执行提供了重要保障，相继建立了中央深改集团、中央国家安全委员会、中央网信集团、中央军民融合快速发展委员会等机构及其事务机构。 十九大又首次提出建立中央全面法治国的领导小组。
政府方面在去年的中央金融业务会议后成立了国务院金融稳定发展委员会，计划金融业改革的迅速发展，统一监督管理，负责金融风险的防范和处理。
这一系列机构的配置，从外部认为是现有机构不能适应新任务的调整。
“现在中国某行业的党政机关重叠，职责交叉，权利和责任的分离问题比较突出。 》刘鹤在前面的文案中说:“要从根本上处理迅速发展的多个深刻矛盾和问题，巩固已经取得的改革成果，迅速发展，就必须把改革深入到机构层面。”
中国人民大学公共政策研究院执行院长、中国政府制度创新研究中心主任毛寿龙在接受《中国信息周刊》采访时表示，作为执政党，中国共产党的领导主要是通过政府的行政力量体现的。 “但是这几年，随着政府角色的转换，特别是政社的分离、政企的分离，在某些行业党的领导弱化了。 ”。
他认为在中国的政治体制下，为了推进国家管理体系和管理能力的现代化，必须统一党和国家机构的改革，不仅改革政府机构，而且很难真正“深化”。
(《中国信息周刊》年第11号)
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