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■政策解释
■我们的记者王丽娟
近年来，中国服务业发展迅速，为中国国民经济发展提供了重要支撑。然而，随着时代的发展和科技的进步，服务业中的一些薄弱环节和普遍问题开始出现。近日，国家发展和改革委员会、国家市场监督管理局联合发布了《新时期服务业优质发展指导意见》(以下简称《意见》)，围绕深化服务业供给面结构改革，缓解当前服务业面临的问题，提出支持传统服务业转型升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业，努力提高服务效率和服务质量。
《意见》的颁布有什么意义？亮点是什么？在新的时代，我们应该如何衡量服务业的高质量发展？《中国经济时报》记者特别邀请参与制定《意见》的国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员刘涛对《意见》进行解读。
高质量的发展不可能在一夜之间实现
中国经济时报:近年来，中国服务业对经济增长的贡献率不断提高，但也存在一些薄弱环节和共性问题，制约着服务业的高质量发展。在这种情况下，《意见》的颁布有什么意义？
刘涛:作为国民经济中的第一大产业，近年来，服务业保持了平稳渐进的发展态势，由“互联网+”和“智能+”推动的新动能增长迅速。2018年，服务业增速连续六年实现对国内生产总值和第二产业的“双超”，对国内生产总值的贡献率连续四年超过50%。然而，我国服务业发展的结构、效率和动力仍存在诸多问题，制度和制度障碍尚未消除。在新的时代，服务业的发展需要在扩大规模的同时注重提高“含金量”，从而提高发展的质量和效率。
在此背景下，《意见》紧紧围绕“新时代”的要求，突出“高质量”主题，坚持“供方结构改革”主线，提出了2025年服务业发展的指导思想、主要原则、总体目标、十大重点任务和六大政策保障。它的颁布对于构建功能突出、错位发展、网络健全的优质服务业发展新格局，进一步增强支撑经济发展、改善民生和社会进步的功能，不断满足产业转型升级和人民生活改善的需要，具有重要的现实指导意义。
《中国经济时报》:《意见》提出了“新时期服务业的高质量发展”。你认为如何衡量新时期服务业的高质量发展？
刘涛:高质量的发展是一个动态的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我认为，目前服务业的发展质量是否高，可以从四个方面来衡量。
第一，服务业结构是否优化，取决于满足发展享受需求的知识密集型生产性服务业和消费性服务业能否快速增长，它们在整个服务业中的比重是否不断增加。第二，服务业的力量是否发生了变化，即是否能够从依赖大规模、高强度的生产要素投入转变为更多地依靠创新驱动，形成更具先发优势的主导发展。第三，服务业效率是否提高，即能否缩小中国服务业生产率与发达国家的差距，以更少、更环保的投入实现更高、更可持续的产出。第四，服务企业是否成长，即企业能否在提供更好的质量和更高标准服务的基础上获得利润增长，拓展发展空空间，优化全球布局。
今后，我们必须提高服务供给和需求之间的联系能力
《中国经济时报》:总体而言，《意见》的亮点是什么？提出的十大重点任务的难点是什么，如何应对？
刘涛:总的来说，《意见》中有一些亮点。
首先，强调宏观规划。与以往服务业的重要文件不同，《意见》没有过多地涉及具体行业，而是对共性问题进行了安排，没有试图覆盖所有方面，更多地关注重大矛盾。
第二，确定了“五个现代化”的发展目标。也就是说，服务业的标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提高。与以往文件中提到的“市场化、工业化、社会化、国际化”相比，更符合高质量发展的内涵，也更具针对性。
第三，提出了新的措施。针对近年来服务业发展中出现的新情况、新问题，《意见》提出了许多有针对性的解决办法。如“促进数据流动和利用的监管立法”、“制定加快服务业市场准入放宽的意见”、“打造中高端服务消费载体，吸引体检、整形等高端服务消费回归”、“逐步建立生产生活服务业统计信息定期发布制度”等。
第四，重点是试点项目和载体建设。《意见》指出，要“试点先进制造业与现代服务业融合”、“推进产教结合型城市和企业建设”、“继续实施服务业综合改革试点”、“建设国际和国内现代服务业经济中心”，这将有力支持实施服务业优质发展。
《意见》提出的重点任务中，有一些是近年来在实际工作中推进的，如深化产业融合、扩大服务消费、对外开放等。今后，要以高质量发展为目标，加大工作力度，加强部门协调，形成政策合力。此外，《意见》将“提高就业能力”单独列为一项重要任务，这表明了提高服务员工专业技能的重要性和紧迫性。今后，要适应新一轮科技革命和产业转型的要求，顺应消费升级的趋势，努力提高服务供需对接能力。
中国经济时报:人才短缺一直是服务业发展中的一个不足。本意见提出要加强人才支持，并提出了一些具体措施。在您看来，要优化服务业的人才结构，我们还应该关注哪些方面？
刘涛:人才是服务业优质发展的核心资源，尤其是轻资产服务业。近年来，我国服务业的人才结构有所改善，但高层次和高技能人才的差距仍然很大，在人事管理和职称评定方面还存在一些体制性和体制性障碍。因此，要促进要素资源激励人才发展，改革和完善人才培养、使用和评价机制，建立符合服务业高质量发展要求的职称制度，加大国际服务业人才引进力度。
《意见》在这些方面提出了具体措施。今后要加强组织领导，细化配套政策，狠抓工作落实，尽快弥补人才短缺。
