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4月10日，被誉为“中国最美小城”的湖南湘西土家族苗族自治州凤凰古城正式启动“整合收款”，将原免费古城景区和南华山神风景名胜区合二为一，向游客索要148元的门票。 13日14日是凤凰古城收钱的第一个周末，与以往相比，散客数量明显减少，多家客栈的入住率为零，引发了包括客栈老板、农户船夫在内的相关群体的不满。
凤凰县有关部门表示，此次推出“门票新政”是为了整合旅游资源、提高管理和服务质量、保护凤凰“历史文化名城”的企业形象。 据悉，凤凰县全年接待游客690.49万人，旅游收入实现53.01亿元，旅游已成为凤凰古城最重要的产业。
游客减少:商户抱怨生意惨淡
13日14点左右，凤凰古城沱江边的老菜街、南街等道路只有三三两个游客。 没有以前的游客编织的情况。 附近客厅的吴姓老板对记者说:“无论是过去的季节，还是周末，人都不能走。”
到16点左右为止，游客增加了。 每面醒目的旗帜都证明了这些人是旅行社领导的团体客人。 因为事实上，由于许多旅行社的团费包括门票费，这项新的收款政策对这个集团影响不大。
凤凰县13日公布了从最近一次售票到13日的运营情况。 购票人数在周末前4天达到17441人，门票收入突破227万元，多为团体游客。 在最近三天里，散客的票卖了200张。
散客明显减少直接影响了沱江沿岸客栈的生意。 现在是旅游旺季，虽然是周末，但是很多酒店的住宿率为零。 在以前的黄金周，这些酒店基本上都客满了，但现在很多酒店无人问津，只有两三间还开着一点酒店的房间。 南大街旅店的老板冯城(化名) 13日13点左右对记者说:“前天( 11日)没有人住。 昨天只住了一家，到现在为止昨天继续住的也只有昨天。” 记者随机统计了南街附近5家客厅过去两天的入住情况，平均入住率不到1/3。
相比之下，农户的游轮受到了影响。 13日15时，记者在万寿宫附近、沱江下游的农家游轮码头，看到河面很冷清，大部分船都停在岸边。 一位田老师说，古城收钱以来，上船的人明显减少，“这两天几乎没有”。 老船主谭师傅告诉记者，这些农家船都是当地居民的船，从凤凰古城的售票处，这100多艘船停了下来。
全镇的票:客人一天可以查七次。
在古城内行走，你会发现所有重要的十字路口都设有检票口。 根据4月10日实施的《凤凰县景区门票管理办法(试行)》，本县居民、在外地从事凤凰古城的，除居住证、附近临县的铜仁松桃和怀柔麻线居民、持证导游、领队、记者等外，进入古城的按规定还需148元 根据前面提到的票务管理方法，同一游客可以在购票后的一年内重复游览，但景区内偶尔的验票还是会让游客感到有些不便。 “我的客人昨天抱怨说一天被查了七次票。 ”。 吴先生说。
住在湖南凤凰古城景区的黄田，12日想带她回家见父母，但被拦在凤凰古城西门检票口。 黄田困惑了。 他是本地人。 你为什么不能带她回家？ 对此，景区检票口工作人员认为，黄田的女朋友是外国人，不在直系亲属免费政策范围内。 好在商量了几次之后，工作人员还是允许了黄田的女朋友进入景区。 对此，网友戏称“缠着发条猴子”，“为什么好女人不嫁给凤凰男？ 因为每次开门都要花钱……”
148元门票:政府只有33元
面对外界的质疑和门票收入的60%归政府所有的传言，凤凰县副县长赵海峰明确表示，148元的门票收入分为三部分，各方都有自己应得的部分。 以前凤凰九景的景点门票是凤凰古城企业单独领取的，但游客进入古城不要钱。 目前古城景区门票由新组建的凤凰古城景区管理服务有限企业收取。 该企业由县政府和凤凰古城企业合资设立，股权结构为49比51，凤凰县现金入股。 这家企业只为凤凰古城、南华山、乡村旅游三大景区销售门票、代理营销，首要收入来源是从门票利润中提取2%的代理费。 148元门票的另一部分利润归政府。 县政府依法征收税费和资源有偿录用费，推行营销费、价格调整基金。 “148元的门票，上述政府依法收取的两费只有33元，并不是外界传言的60%归政府所有。 ”。 赵海峰再次清楚了。 扣除以上2项费用后的剩余门票收入，凤凰古城企业、南华山旅游企业等3家企业按固定基数划分。
针对148元的中政府收入部分，赵海峰明确主要用于以下方面:一是古城日常管理维护；二是古城文化维修；三是沱江水体治理、供水污染设施完善。 是四沱江风景带和古城夜景的建设。 五是探索古城特色的民居保护管理补偿机制。
青岛新闻网时评
门票调整拷问政府“作为”
由于从免票改为“148元通票制”，湖南凤凰古城最近受到舆论煽动，引起商户不满。 作为涨价第一推手的当地政府，必须好好反省这种不应该参与的价格干预带来的不良影响。
与过去的一点景区自身的涨价不同，这次凤凰古城门票价格调整的首要推动者不是景区经营者，而是当地政府。 其理由不仅是为了获得高额的门票收入，也是为了将一部分能力低下的游客堵在门外，减轻古城接待的压力。 但是结果，游客不买账，商家不满意。 即使政府赚了门票钱，景区变冷了，商家去的就像搬石头砸自己的脚一样。
政府应该是旅游市场的监督管理者。 过去，古城旅游景区无序开发、恶性竞争、黑导游拉客、形象破坏、古城环境破坏增大，这些问题暴露出相关部门在市场管理、规范方面的种种不足。 对当地政府来说，整顿环境、维持秩序、规范经营活动、维护游客权益是当务之急，不是简单地提高票价。
近年来，我们明确了政府和市场的关系，为了不缺乏越位，我们强调退出不应向市场延伸的“手”。 但据报道，在实施“一票制”方案之前，凤凰县政府以土地入股占49%股权的形式建立了企业参与景区的经营管理。 每卖出一张148元的门票，政府就可以从中获得30元左右的收入。 这种参与肯定会违背政府的作用，违背改革的方向。
党的十八大报告指出，要进一步推进政府职能转变，地方政府应该积极落实，并贯彻执政理念。 只有规范权力运行，管理政府应该管理的事情，减少对微观经济活动的直接参与，才能提高宏观调控能力、公共服务能力、维护社会公平正义的能力。 具体到凤凰景区，政府应该退居幕后，搞好旅游资源的宣传和维护，让更多的游客享有“看风景的权利”，让更多的当地居民和商户有钱，这是现代政府应该有的“工作”。
众说纷纭
4月10日，被誉为“中国最美小城”的湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰古城开始向游客赠送148元的门票，正式告别“免费时代”。 这个“突然”的新政很快引起舆论的关注，游客、商家、古城居民、媒体各抒己见，有一段时间众说纷纭。
四川籍画家董先生:“门票这是不对的。 你要参观一下故居啊。 我要收钱，一个城堡收什么？ 不合理。 说到古城镇的维护，也可以采取其他方法，如征收保护文化财产的费用等。”
杭州游客张先生说:“我认为门票的领取不合理，对当地的快速发展没有好处。 收钱是游客为了保护古城，其他的做法，比如限量啊。 不需要领票。 像杭州西湖一样不收门票，像游客一样多，保护得真好”。
酒吧老板张先生:“我认为收钱有利有弊。 古城确实开发得太多了。 但是，作为商家我们必须考虑自己的利益，失去一部分游客后房租肯定也不会降低。 148元的票价确实不贵，但是现在大家出去玩也要花这个费用。 这148元可以接受，但是附带服务”。
凤凰古城蜡染店店主王先生说:“门票的实施是件好事，但是很着急。 在开始领票之前必须广泛征集舆论。 商户售票受影响的情况确实存在。 因为有些客人不来”。
凤凰古城某银器店贵州籍穆老银匠说:“要保护古城，首先由政府管理，让游客拿钱也没用。 这样突然袭击大家都有意见。 卖票后，如果影响生意，我会考虑回贵州做银饰生意”。
政府的应对
为什么要收城市费？
13日下午，凤凰县政府召开新闻发布会，两次讨论“凤凰古城”为什么要收钱的问题，称进入凤凰古城的游客购票率逐年下降。 一是违规旅行社“免费赠送凤凰游”非法牟利，损害游客利益，破坏领域公平性，降低正规经营旅行社对凤凰市场的信心。 其二，凤凰古城的旅行社报价从初期的1000元/人，逐渐降至800元、500元，到赠送凤凰古城的免费旅游，大量零负团体费队伍涌入凤凰城，凤凰古城的保护压力增大，“大量零负队伍涌入古城，门票。
凤凰县常务副县长赵海峰告诉记者，凤凰古城景区收钱不是为了单纯的收费，而是为了管理凤凰旅游的乱象，切断黑色交易的链条。 “不是我自己暴露了房子的丑陋。 凤凰城旅游的投诉占全省旅游投诉的67%。 ”。 赵海峰说。
赵海峰表示，12年来，凤凰旅游产业发展迅速，在利益的驱使下，各种景点如雨后春笋，到处开花，被无序开发。 整合经营前，凤凰古城风景名胜区内有古城景区、南华山景区经营。 古城区外共有20个乡村景点经营，各景点质量良莠不齐。 各个景点客流量矛盾重重，部分景点为了拉动市场，确保微薄利润，不惜门票虚高、高额回扣，低价倾销，联合旅行社和县外景点，“5元旅游××景区，免费送凤凰古城” 受高额回扣的诱惑，飞车追客、黑导游客、欺凌客等各种乱象丛生。 这些乱象的存在，恶化了凤凰在游客中的声誉，恶化了在旅游界的评价，直接破坏了凤凰城的旅游形象，破坏了凤凰城的旅游声誉。
领景点门票是无缘无故的，赵海峰表示，自年以来，在县政府主导下，将县内原有的18个乡村景区整合为两条精品线路，将凤凰古城风景区内的“古城景区”和“南华山景区”整合为一个产品。 在旅游地的整合中，大量次善的旅游地将暂时开放，游客不再为参观低质量的旅游地而花钱。 “现在景区已经完全具备收钱的条件。 ”
新的定价金不需要听证吗？
13日，凤凰县通报《凤凰县景区门票管理办法(试行)》和《实施细则》制定中“充分、广泛征求古城居民和工作人员意见”，相继召开新闻发布会、全县动员大会，组织相关事业组深入开展推广动员，推动居民和各行业工作。 “通过推广和信息表达，城市大部分居民和经营业主表示理解和支持。 ”。 凤凰县副县长蔡龙说。
蔡龙还说，凤凰古城门票是新价格而不是涨价，所以不需要听证。 但是，新定价金不需要听证的说法引起了许多网民的质疑。
根据2004年公布的《湖南省价格听证目录》，12个项目的目录中排在第7位的是“国家级风景名胜区重要观光景点门票价格”。 去年11月7日，凤凰风景区被选为第八届国家级风景名胜区。
另外，根据《价格法》相关规定，“与群众切身利益相关的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价格、政府价格建立听证会制度，由政府价格主管部门主办，征求顾客、经营者和有关方面的意见，从其必要性、
2009年3月1日起施行的《湖南省价格监督管理条例》也要求政府在制定与群众切身利益相关的公共事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时，不仅要听取经营者的意见，也要通过听证会制度听取顾客的意见。
“新政阵痛是必然的”
“住在旅游胜地的散客减少是必然的。”凤凰县副县长赵海峰说，这是新政带来的现实。 根据当地住宿协会的调查，这几天的住宿率在45%左右，“其中有住宿100%的住宿率，也有一个游客没有住宿”。
针对上述现象，赵海峰认为，大酒店和客厅的客人首要是团队。 另外，沱江边的客厅因为地理位置好，所以入住率相对较高，因为小，所以散的客厅团客自然会减少。
赵海峰表示，在“假日经济”的催生下，凤凰目前拥有2.3万张床位，每天8000名游客进入景区，“反正凤凰一天有1.5万张床位是没人住的。 这就是我们的客观存在”。
为了帮助这些小而分散的客厅，当地政府采取了打包与旅行社对接的方法，让团队游客入住。 “现在，我有637家招待所的价格范围的控诉。 根据不同的价格安排团队游客的费用要求入住。 ”。 赵海峰强调，以进入市场的方式，迫使客厅进行转型升级，以市场手段重新选择产业。
据介绍，对比168条农户船的出口问题，船主已经成立了企业，选出了董事会和管理层等，建立了企业规范经营。 “为了在特殊时期帮助这些农家船，将企业绑在乡村旅行上。 ”。 赵海峰说。
“新政阵痛是必然的，在这个阵痛过程中，政府如何发挥这个作用，就是帮助他们渡过这个难关。 ”。 赵海峰最后说。 (综合报道)
