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11月26日，电生态环境部气候司长李高今天表示，建立全国碳排放权交易市场是我们用市场机制控制温室气体排放的重大制度创新，建立这样的碳排放权交易市场也是非常多的复杂系统工程
11月26日，国务院新闻办公室就《中国气候变化对策政策和行动年度报告》的相关情况召开了发布会。 会议询问了全国碳排放权交易市场建设的整体进展和能否介绍下一步的事业探讨。
李高说，建立全国碳排放权交易市场是用市场机制控制温室气体排放的重大制度创新。 由于建立这种碳排放权交易市场也是一项非常复杂的系统工程，我们从2011年开始在7个省市开展碳排放权交易试点事业，通过试点探索相关经验，为建立全国统一的碳排放权交易市场奠定了基础。 从年6月开始，试点碳市场陆续开始了网上交易。 总体来看，我们的飞行员工作情况比较好。 迄今为止的成交量达到了2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿元人民币。 我们开展碳交易试验的地区，由于试验范围内的碳排放总量和强度双重下降，碳市场确实起到了控制温室气体排放，促进地方低碳快速发展的作用。
李高指出，另一方面，我们也积极向发达国家学习。 刚才解振华特别代表也介绍了，中国不是第一个建立碳市场的国家。 在过去的几年里，我们积极学习欧盟碳市场的经验，包括加利福尼亚州碳市场的经验，从他们的教训中学习，为设计中国碳市场提供了非常重要的参考。 经过积极准备，我们于年底推出了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》，启动了我国的碳排放交易系统。 建立碳排放交易系统后，又开展了一系列事业，包括我们对、年的碳排放数据报告、计算、审计事业，继续推进。 在相关系统建设方面，对碳市场建设中非常重要的注册登记系统、交易系统，目前提出了初步的设计方案，这也是过去一段时间内取得的重要进展。 特别是发电领域，作为率先启动碳排放权交易市场的突破口，以发电领域为中心我们也开展了很多事业，包括设计对发电领域的分配方案，制作发电领域的碳交易相关训练教材。 今年9月，为了更好地动员发电领域，做好率先进入全国碳市场的准备，生态环境部召开了动员引进会，展开了大规模的训练。 下一步我们将进一步推进相关工作。 在推进事业的过程中，我们必须牢牢把握把碳市场作为我们国家温室气体排放抑制政策的工具的事业定位。 这是建立碳市场的重要初衷。
李高强调，从事业安排来说，必须按照先易后难、稳定中要求的事业安排，阶段性、阶段性地推进碳市场建设。 在发电领域率先开始碳排放权交易的基础上，随着我们整个碳排放权交易市场的平稳启动、平稳运行，我们扩大了参与碳市场的领域范围、交易主体范围，增加了相应的交易品种。 在这个过程中，我们也必须特别观察到防止过度投机和过度金融化，防止金融方面的风险，碳市场逐一发挥对温室气体削减的作用，起到降低全社会削减价格的作用。
李高说，下一步我们必须进一步加快碳市场建设的相关业务，有几个方面:一是相关法规制度的建设。 我们必须和有关部门一起加快颁布碳排放权交易管理暂行条例。 这个条例很重要，是我们建立碳市场运作的法律基础。 该条例颁布后，我们必须进一步推进相关补助制度的颁布，这些相关补助制度都处于起草过程中。 如果这个条例制定为上位法，相关的补助制度就可以马上公布。
二是推进相关基础设施建设。 如上所述，碳排放权交易市场有几大基础设施，有注册登记系统、交易系统、公司直报系统等。 目前公司碳排放数据的直报系统已经初步建立，进一步完全优化。 登记系统和交易系统有初步方案，今后必须抓紧时间论证这些方案，进一步完善这个方案，根据完善的方案推进基础设施建设。
三是要进一步做好排放单位的碳排放报告、审计、定额管理工作。 在碳市场建设中，数据的基础非常重要，首先要进行配额分配，配额的基础也是公司提交数据的质量，是一环。 如上所述，我们每年都进行要点排放单位的排放数据报告、审计相关业务。 明年我们开始年度相关数据的报告审计业务。 对这些数据的审计在我们制定配额方案方面起着非常重要的作用。 配额方案是碳市场运作的重要基础。 由于国家碳市场运营初期的分配方案稍微放松了，最后碳市场的价格急剧变动，对碳市场的运营产生了很大的影响，所以这些事业很重要。 为了加强审计事业，必须进一步加强第三方审计机关的培养和管理，对发电领域进一步发布发电领域的配额分配技术指南。 在此基础上，我们推进发电领域的利用指南去公司进行相关估算业务，进一步巩固我们的数据基础，进一步巩固配额分配方案，使其符合更现实的情况，是我们在发电领域最初开展碳交易的好基础
四是进一步加强能力建设。 整个碳市场的建设涉及很多方面，包括生态环境系统，包括相关部门、机构，都要有相关的能力，要开展相关的能力建设。 另外，这次机构转隶以后，地方生态环境主管部门将来需要承担相应的碳市场管理责任，做好与大规模人员培训和能力建设相关的员工，这些员工对我们进行下一步碳市场建设具有重要意义。 我们从年末开始建立全国碳排放交易系统以来，积极推进了相关技术的准备工作。 其次，我们的目标是进一步加大相关事业的力量，在尽可能短的时间内实现整个碳排放权交易市场的网上交易，碳市场起到减少温室气体，降低全社会的减排价格的作用。
