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中国学前教育热点的盘点。
年是中国学前教育实现跨越式快速发展的一年，第六个全国学前教育推进月广泛深入推进，第三期学前教育行动计划全面展开，全国学前教育改革快速发展实验区开展建设……老迎合， 与网民一起回顾年中国学前教育迅速发展的热点，为学前教育界知名专家评价，期待凝聚力，共同称为学前教育事业的大快速发展，为
及时传播教育领域的深入新闻，透视相关行业的专业实践，提供深入可行的专业指导，促进中国教育事业的迅速发展，是中国教育报的迅速发展使命！ 学前周刊愿与各方力量合作，深入服务中国学前教育的明天。
01
学前教育立法
【追溯】年，在全国“两会”期间，推进学前教育立法，解决学前教育事业的根本快速发展课题，引起社会和学前教育界前所未有的关注。 3月5日、3月15日，中国教育新闻相继发表复印件《庞丽娟》，尽快研究公布《学前教育法》，发行全面深入的报道《为中国学前教育的迅速发展立法》，应对学前教育立法这一热点。
【专家审查】全国人民代表大会常务委员会委员、中国教育政策研究院副院长、北京师范大学教授庞丽娟:
中国的学前教育迅速发展立法了
要迅速发展学前教育，比较有效地处理当前存在的突出问题，最根本的是尽快研究专业性法《学前教育法》，确定我国学前教育公共服务建设和改革快速发展中的深层次课题、重要体制问题 以法律形式，确定学前教育的性质、地位，学前教育是国家基础教育，是国民教育体系的重要组成部分，同时是重要的社会公益事业，为促进国民素质的整体提高、社会公平、消除贫困发挥基础和先导作用
现在，《教育法》规定的四个独立班级中，只有学前教育没有立法，不能比较有效地发挥规范和保障现在及将来学前教育迅速发展的作用。
习大总书记曾经指出:“教育公平是社会公平的重要基础，促进教育迅速发展的成果越来越多，更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。” 《学前教育法》的立法可以确保政府迅速发展学前教育事业的职责得到落实，管理体制、各地政府投入得到保障。 扩大学前教育资源，特别是普惠资源，特别是在广泛的中西部、革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区实现普惠普及确保教师待遇的落实和队伍建设和教育质量的提高。
当前资源不足，特别是普惠资源的严重不足是当前中国学前教育事业迅速发展的突出矛盾。 另外，由于经费不足，幼儿园运营困难的地区也不少。 因为教师不足，园开不了，教师的专业素质不高，也有教育质量差的教师。 这些问题的原因第一是没有建立适应快速发展需要的学前教育管理体制、投入和运行保障机制、园运营体制等，缺乏教师队伍建设，特别是身份地位和待遇保障政策。 一点地方政府的职责不能落实或者不能努力和认知，开园、教师待遇和准入资格等有规定但不能实行。 最根本的原因是中国没有《学前教育法》，对于上述学前教育改革快速发展中的深层次课题、重要体制机制问题，没有确定规定。
由于我们国家大、人口多、地区发展迅速不平衡，立法非常多、杂乱无章。 要从根本上处理体制结构问题，需要各方齐心协力，开拓创新。 为了孩子的健康成长，千户为入园揪心，不要安心生活，为了国家现在和未来的迅速发展，我们需要出洪荒之力，合作，共同推进学前教育立法进程，加快学前教育立法的步伐！
02
学前教育是否纳入义务教育？
【追溯】在全国“两会”期间，某政协委员提出的“将学前教育纳入义务教育”的提案引起了社会的广泛热议。
【专家评审】全国政协委员、北京师范大学教授刘瑑:
学前教育不应该包括在义务教育中
去幼儿园很难，去公立幼儿园更难。 这已经成了许多漫长的“心病”。 把学前教育纳入义务教育的提案，由于老百姓抓住了希望政府减轻教育价格的心情，引起了社会的广泛热议。 那么，这个提案可能吗？
3月5日，中国教育报报道“与《1号提案》有不同意见”。 对此，刘289引起了关注。 刘耶认为现在我们国家的财力有限，还不适合这样的提及。 从国家财政能力、教师储备来看，也没有可行性。 义务教育有强制优势，不能让三岁的孩子上学。 从世界状况来看，至今仍很少国家将学前三年的教育纳入义务教育。
根本上，应该怎么处理入园难的问题？ 出口应该加快普惠幼儿园建设的迅速发展，让所有家长在家门口，付出很多费用，让孩子进入更好的幼儿园。 现在我们学前教育的普适性还不够，但处理这个问题并不是把这三年纳入义务教育。 参考欧美各国的基本方法，学前一年是免费的，义务教育的首要目的是帮助孩子入学前做好准备。 现在，在我们国家的经济形势下，学前一年免费应该优先于男女老少贫困的地区，正如习大总书记继续强调的那样，必须使贫困的孩子不输给起跑线。
03
教育部印发《幼儿园经营行为监督判断方法》
【追溯】4月26日，教育部印发了《幼儿园运营行为的监督判断方法》(以下简称“方法”)，具体规定了幼儿园运营行为的监督判断目的、大致、范围、周期、复印件、组织的实施和结果的运用等。
【专家评价】中国教育科学研究院副研究员史亚娟:
幼儿园监督判断制度为学前教育事业保护和护卫
《方法》是我国第一部关于幼儿园判断的教育法规。 《方法》对幼儿园开园行为监督判断的目的、大致、范围、周期、文案、组织的实施和结果的运用等作了确定规定，其颁布和实施规范了幼儿园开园行为，保障了幼儿健康快乐的成长，学前教育事业持续健康的迅速发展
“十二五”以来，中国学前教育事业飞速发展，学前教育规模迅速扩大，普及度迅速提高，人民群众对学前教育的诉求也逐渐从“有学上”向“上学”转变。 但是，随着学前教育规模的迅速扩大，幼儿园存在的开园条件有点差，园圃场紧张，教具材料不足，教职员队伍数量不足，素质不高，流动性大，教育活动“小学化”，财务管理不规范啊。 程亲子园等虐待儿童事件的发生给我们敲响了警钟。 类似事件的发生预防和减少，迫切需要从相关部门事业要点抓住普及向规范、提高质量的转变。 “方法”的出现是规范开园行为、提高保教质量的必然要求，可以说是解决人民群众日益增加的高质量学前教育诉求和学前教育事业快速发展不平衡不充分之间矛盾的重要措施。
我国学前教育量广泛，开园主体多样，开园水平参差不齐。 除了日本的幼儿园外，各地还有很多未注册幼儿园，这些幼儿园在规范化园中的问题更明显。 加强学前教育管理，规范园的行为，任务非常艰巨。 《国务院关于当前快速学前教育发展的一些意见》确定，各地“全面调查当前存在的无证园，加强指导，促进整顿改革”，“方法”将未经园许可的幼儿园纳入监督判断范围，参加所有幼儿园 监督判断幼儿园的开园行为，有助于全面及时地把握学前教育的快速发展现状，理解幼儿园开园中存在的困难和问题，有助于相关部门合理制定或调整学前教育政策，加强幼儿园的分类管理和监督指导，依法 实现第三期学前教育行动计划提出的“年幼儿园教育质量判断监督管理体系的基本形成，开园行为的普遍规范化”现象。
2012年教育部发布了《学前教育监督判断暂行方法》，从“督政”的角度敦促地方人民政府和相关部门切实履行迅速发展学前教育的职责。 《幼儿园运营行为监督判断方法》的发表，为监督部门对幼儿园运营行为的监视和监督判断提供了依据，从“监督学”的角度监督、指导幼儿园的内部管理，规范了运营。 两者的贯彻，有助于建立督政、督学、监督三位一体的完善学前教育监督判断体系，及时发现和处理学前教育事业快速发展中存在的突出困难和问题，保护和护卫千百万幼儿的健康、乐趣的成长。
04
"游戏——照亮快乐的童年. "
5月23日，“游戏-点亮快乐童年”年全国学前教育推进月开播仪式在浙江省安吉县举行，历时1个月的普及游戏为幼儿童年生活带来重要价值的活动在全国各地开始。
【专家评价】华东师范大学教授华爱华:
游戏才是孩子的本行
对学龄前儿童来说，玩耍是学习，学习是玩耍，玩耍是孩子特有的学习方法。 毕竟，让孩子玩耍是认识孩子习性、生活、学习方法的适应，也是对孩子成长规律的尊重。 幼儿园“以游戏为基本活动”是中国学前教育改革中的重要命题，也是中国幼儿园课程改革的重要指导思想。
年全国学前教育推进月间的主题是“游戏-点亮乐趣童年期”。 这个提法，很适合时弊。 谁都知道游戏是孩子的本能，但有多少人无视孩子的这一天性？ 因为他们不知道。 这一天性包括孩子迅速发展的无限可能性和成长的内动力。 有多少人谴责孩子玩？ 因为他们不知道那是游戏早期生命的活力。 还有多少人注意孩子，行业是嬉皮士，玩耍可以失去志向。 但是他们这条老规矩不适用于年幼的孩子。 对幼儿来说，游戏是他们的正当行为。
游戏是幼儿快速发展的需要，是幼儿的“心理维生素”，也是幼儿的学习方法。 我们一旦理解了游戏对幼儿成长的意义，就可以理解“以游戏为基本活动”的幼儿园教育，认识幼儿园教师的专业地位。 因为，如何创设游戏环境，提供什么样的游戏材料，在游戏中如何注意、诱惑幼儿的迅速发展，大有学问，这种学问远远大于直接教授知识技能。 社会各界要充分认识和积极推进游戏对儿童学习和快速发展的独特价值，其价值的实现体现在幼儿教师的专业性上，体现在全社会对学前教育的正确理解和对教师专业地位的尊重上。
05
实施第三期学前教育行动计划
【追溯】5月24日，教育部在浙江省安吉县召开了第三届学前教育行动计划部署会。 会议总结交流了实施前两期学前教育三年行动计划的经验，全面部署组织实施第三期行动计划。
【教育部声音】
学前教育改革迅速发展的另一重大展开
学前教育是人民群众普遍关心的重大民生问题。 实施第一期、第二期行动计划6年来，我国学前教育改革迅速发展取得了显著成效，学前三年毛入园率和财政投入大幅提高，幼儿园教师队伍建设、幼儿园管理明显加强。
实施第三期学前教育行动计划是我国基本实现教育现代化进入全面攻防阶段，面向学前教育改革快速发展的另一重大部署，是需要继续推进实施的重大教育工程、民心工程。
第三期学前教育行动计划以普及为主题，明确了以普惠为主线，到年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右的“双普”计划目标。 各地要聚焦第三期行动计划的首要目标任务，引出要点难点，集中处理长时间制约学前教育快速发展的瓶颈问题。
就是摆好位置。 各地要把第三期行动计划的实施纳入政府事业的重要议事日程，相关部门特别是教育部门要把学前教育作为重要的年度任务好好执行。
二是降低实施。 政策措施实际上要真正动手、亲手、硬手，真正处理学前教育的深刻矛盾和实际问题。 财政投入要硕果累累，比较有效地整合采用中央和地方各级财政资金，切实处理幼儿园保驾、保薪、保快速发展、保安安全等问题。 工程项目实际上必须制定项目计划，抓住实际的过程管理，建立比较有效的激励机制。
三是建立监督。 推进学前教育的基本普及，建立比较有效的判断、检查和监督体制，在国家一级建立普及学前教育监督判断制度，在地方一级建立专业审计机构，聚焦要点和弱点，使政策真正落地，取得实效，按计划制定第三期行动计划
06
《民办教育促进法》及其辅助文件正式施行
【追溯】9月1日，新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》及其辅助文件正式施行。 这一系列国家工作直接关系到学前教育行业内民办机构主体的切身利益和快速发展前景。
【专家评定】南京师范大学教授王海英:
把价值认识变成行动认识
综合看待中央和省的政策，积极鼓励和大力支持非营利民办公园成为价值共识，但下一个关键是各级政府如何通过实际政策将价值共识转变为行动共识。
根据“中国非营利民办公园制度建设研究”课题组对全国13个省市3000名举办者的调查，全国有选择非营利民办公园倾向的比例为47%，选择营利民办公园的比例为53%，贵州等地选择营利民办公园的比例为58%。 年教育部统计公报显示，民营园比例已经达到65%，民营园幼儿数量已经达到53%，如果各支持措施达不到，公益学前教育公共服务体系制度将面临巨大挑战。
随着举办者的营利倾向，资本市场也开始在幼儿教育行业奔走。 据统计，2011年一级市场幼儿教育领域投资项目16例。 截至2009年6月，幼儿教育行业投资总额约69.97亿元，同比增长33.8%。 一级市场陆续投资民办园时，二级市场也开始跨境活动，引起幼儿教育资产合并热潮，从去年的7例扩大到去年的11例，交易金额达到26.48亿元。
举办者的营利倾向、资本进入幼儿教育的现实都对非营利民办园的生存空间提出了严重挑战，各级政府必须切实采取措施，从“应该”“可以”两个层面实行非营利民办园的支持性措施。
第一，非营利民办公园必须基于与公务学校同等的大体，享受税收优惠、土地筹措等强制性支援措施。 例如，对非营利民办园的个人房产、土地，免除房产税、城镇土地使用税。 民办园依照税法的规定进行免税资格认定，免除非营利收入的公司所得税。 而且，非营利的民办公园必须有土地的分配方法。 在土地采购不到的地区，各级政府必须采取措施，尽量保障非营利民办公园和公园的同等性质，或者相当于土地采购的用地政策。
第二，非营利民办园可以采取政府补贴、基金奖励、捐赠激励、购买服务等选择性支持措施。 因此，各级政府必须在财力雄厚的情况下，采取尽可能组合的措施，而不是单一的措施，最大限度地支持非营利民办园的迅速发展。
当然，在支持非营利民办园方面，各级政府也要加强监督管理，在准入、收款、资产、财务、质量等方面进行全面监视，确保公共财政发挥公共服务功能。
07
深化教育体制机制改革。
【追溯】9月24日，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》(以下简称“意见”)实施。
【专家评价】中国教育科学研究院副研究员高丙成:
深化学前教育体制机制改革，加快学前教育现代化
近年来党和国家高度重视学前教育的迅速发展，中国的学前教育事业实现了飞速发展。 截至2802年，中国在校儿童4414万人，学前三年总入园率达到77.4%，幼儿园教职员381万人，学前教育经费总投入2802亿元，学前教育迅速发展进入新阶段。 但是，由于量多、面宽、线长长、基础薄、借款多，学前教育依然是我国教育体系的弱点，依然是保育方法不科学、园体制不健全、管理体制不确定、保障机制不完善等
《意见》的颁布是为了深化教育体制机制改革，全面贯彻党的教育方针，重复社会主义学业方向，全面执行立德树人的根本任务。 其中，“意见”对学前教育体制机制改革进行顶级设计、系统规划和全面部署，对深化我国学前教育体制机制改革，成功学前教育，实现幼儿培养目标具有重要意义。
比较了这些人民群众关心的热点难点问题，《意见》进行了系统性、可比性和科学性的设计和安排，提出了明确的工作思路、改进方法、改革措施和组织实施等方面的配置和要求。
多次科学教学，确保学前教育质量的提高。 为了纠正“小学化”倾向，加强科学保教，提高学前教育质量，《意见》提出按照幼儿身心快速发展规律，以游戏为基本活动，合理配置幼儿的生活习惯。 加强幼儿园质量管理，规范园的行为。
优化经营模式，确保学前教育公益。 为了比较有效地推进“入园难”“入园贵”问题的处理，《意见》建议创新学前教育普惠健康快速发展的体制，以县域为单位制定幼儿园整体布局计划，大力发展公立幼儿园，新建、改建普遍的幼儿园。 鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园面向大众，集资合理、质量合格的普惠服务。
健全管理体制，确保学前教育责任明确。 比较了学前教育管理体制不确定、职责不明确等问题，“意见”强调了“国务院领导、省市统一、健全以县为中心的学前教育管理体制”。 省市两级政府要加强统一，加大对贫困地区的支持力度。 落实县级政府在园区布局、师资建设、经费投入、质量保障、规范化园等方面的主体责任，逐步发挥乡镇政府的作用。
完整的保障机制确保学前教育优先快速发展。 为了处理学前教育投入的长期机制不健全、幼儿教师素质不高、监督判断系统不完善等问题，《意见》强调要实行幼儿园教职员的配置标准，切实提高教师待遇。 制定公立幼儿园学生平均资金或学生平均公共经费标准，建立健全学前教育经费投入机制的贯穿大中小幼儿的教育质量监测判断制度，依法加强对地方各级政府的监督，规划和部署各项改革措施
08
“幼儿有教育”
【追溯】党的十九大教育处于优先迅速发展的战术地位，确定了“搞好学前教育”“幼儿有教育，有教育”“努力让每个孩子接受公平有质量的教育”。 如何贯彻十九大精神，搞好学前教育？
【专家评价】中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平:
“幼有所育”:民生工程国家大业
习大总书记说，增进民生福利是迅速发展的根本目的。 要多谋民生利益，多解决民生忧虑，在快速发展中弥补民生短板，促进社会公平正义，幼儿有教育，劳动有所得，病有医生，老有居，弱有扶新进展。 ”。 现在我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 人们美好生活所需的现实基础是保障和改善民生，培养和教育孩子是重大的民生工程。
能否实现幼儿的培养关系到儿童身心健康、终身快速发展的广大人民群众的切实利益。 自从涉及广大人民群众对我国学前教育满意度的国家和民族未来的特别是两婴政策实施以来，学前教育能否比较有效地执行这项政策，育龄女性的生育热情是否受到刺激，进而在老龄化的背景下16岁以下的人口比例提高
幼儿培养是党和政府对未来世代健康成长表示关心和期待的态度幼儿培养是一种反应，表明党和政府面对人民大众的需要和期待的幼儿培养是承诺，要迅速发展党和政府0-6岁儿童教育的决心和努力 要求各级政府增加学前儿童保育和教育投资，整个社会关心儿童的迅速发展和成长，关心儿童的保育和教育事业，共同为儿童的优质教育提供智慧和力量。
在我们这样的人口大国，0~6岁的学前儿童接近1亿13，000万人，实现孩子的培养，是建立世界上最大的保育和教育系统。 实现幼有所育是世界性的挑战，是伟大的民生工程、民心工程和未来工程，也是大新时代中国特色社会主义思想在教育实践中的具体体现。
09
如何解决0~3岁儿童早期快速发展服务的课题？
【事后返回】近年来，随着脑科学、心理学、教育学等学科的迅速发展和一些新的研究成果的出现，人们逐渐认识到早期综合的迅速发展和服务的开展对孩子的健康成长和社会的迅速发展都有十分重要的意义。 但是，目前我国早期综合快速发展和服务还处于“都管无所谓”的管理机制不成熟的快速发展阶段，如何搞好儿童早期综合快速发展和服务，随着手机亲子园事件的发生，重视社会和政府
【专家评价】联合国儿童基金会中国办事处教育和快速发展专家陈学锋:
拥有最好的人生开始是所有孩子的权利
人生的前三年是一生中大脑发育最快、可塑性最强的阶段。 科学育儿对儿童大脑的发育乃至整体的迅速发展很重要。 许多国家把实施儿童早期公共服务的迅速发展视为积累个人和社会“资本认识”、减少贫困、推进社会公平和繁荣的重要措施。
中国在“幼有所育”的大目标下，有必要进一步提高促进儿童早期快速发展的战术定位，在法律政策的制定和公共资源的配置方面，也有必要给予更优先的考虑。
在公共服务的目标中，制定对家庭友好的政策是国家的优先议题。 要重视家庭和社区的作用，尊重家庭育儿的主体地位和责任。 因为加强亲子之间的亲情信息表达，会给孩子带来很多、长期的利益。 国际经验表明，比较有效的方法是建立基于家庭和社区促进儿童早期快速发展的系统，为家庭提供健康、营养早期教育指导和服务。 国内开展的一点社区亲子活动、家庭访问指导等服务试验事业也说明了在促进儿童快速发展、减少家庭育儿压力、促进社区和谐等方面具有综合效果。 公共服务首先要让家长得到科学育儿的指导和援助。 家庭不应该把机构托育作为第一选择，现在在管理能力和专业基础比较弱的情况下特别需要慎重。 如果选择托儿服务的话，很方便，孩子越来越和父母在一起的形式很好。 家人和社区必须积极参加和与服务机构健康交流，以保护孩子的安全和健康。
我们需要建立教育、卫生、福利、社会保障等多部门合作机制，合理统一多元化政策和目标。 联合国儿童基金会呼吁家庭、学校、社区、卫生诊所儿童早期快速发展服务的投资和扩展，优先关注最弱势儿童的两年免费学前教育，婴儿出生前6个月带薪假期，母亲6个月带薪假期，父亲4周 这些政策有助于父母更好地保护孩子，在生命的前几年提供更好的营养、游戏和早期学习体验。
中国在促进儿童早期快速发展中依然面临着很多问题和挑战。 农村儿童在健康、营养、教育方面有差异城乡早期儿童服务资源迅速不足，社区儿童服务基础薄弱。 我们想共同推进孩子早期快速发展事业，上尽快发展的高速公路。
本版的复印件由本报记者用常晶整理。
中国教育科学研究院的高丙成副研究员对这次话题策划提出了宝贵的意见，山东省寿光市文正教育集团推进中心主任杨玉娟、古城街道弥景苑幼儿园的郑素荣为整理资料做出了贡献，共同表示感谢。
