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中央纪委副书记肖培在十九大报告解读研讨会上表示，留置将代替“两规”措施。 这是法治思维，用法治方法惩治腐败
中国情报周刊记者/徐天
中国共产党第十九次报告制定了国家监察法，依法给予监察委员会职责权限和调查手段，提出用留置代替“两规则”措施。
《两规》在《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第四章第二十八条第三款中有规定。 “调查组有权按照规定的程序，采取以下措施调查取证，有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝或妨碍。 ”其中之一是“关于事件相关的问题，要求相关人员在规定的时间和地点进行证明”。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》诞生于1994年。 业界相关人士认为，在当时反腐败形势严峻的情况下，出于事件的必要性，“不得已采用了‘二规’”。
中国纪检监察学院前副院长李永忠在接受媒体采访时表示，这种行为是“用法律擦球”，必须谨慎使用，少而停止。
作为替代“两规”的留置措施，中央纪委副书记肖培在19大报告解读的专题发布会上说，这是以法治思维、法治方法惩治腐败。
他说，制定的国家监察法对留置的批准程序、录用条件、措施的采取时期作出严格的法律规定，对调查程序的安全、医疗保障等也作出相应的规定。
过去十多个月来，在山西、北京、浙江三个试验地区对留置措施分别进行了探索。
留置工艺不断完善。
年12月25日，全国人民代表大会常务委员会制定了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点事业的决定》(以下简称“试行决定”)，中国监察体制改革正式开始。
根据试验性决定，监察委员会有监督、调查、处分三项职权，可以采取谈话、讯问、咨询、冻结、调查、没收、扣押、搜查、仔细检查、检查、鉴定、留置12项措施，“全面复盖”公务员。
12项措施之一是探索留置措施的批准权限、工作流程和方法做法，探索建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调联系机制，是中央交给改革试验地区的重要任务。
根据今年6月中国纪检监察报三地考试情况的报道，浙江省专门制定了《浙江省监察留置措施操作指南》，共7章136条，涵盖了监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等复印件。 北京和山西在调查措施的采用规范中确定了留置措施。
实施留置措施的条件，一直受到学术界、业界的关注。 《浙江省监察留置措施操作指南》确定留置条件已经立案的同时事件有重大、多、杂等四种情况。
关于正在讨论留置措施的批准权限、业务流程等的话题，三省也做出了同样的规定。 浙江省规定，采取留置措施者，由监察委员会领导集体研究，主任批准后，经报纸一级监察委员会批准，同级党委管理对象有关者，需签署批准同级党委书记。
北京的规定很相似。 根据北京市《调查措施采用规范》，区域级纪检监察机关对相当于处级或处级的监察对象采取留置措施时，需要报告区委第一领导的批准，市纪委市监察委员会机关对相当于局级或局级的监察对象采取留置措施
年4月7日，北京市通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利挪用公款人民币761万元个人录用，进行股票交易，经通州区监察委员会同意立案调查，采取留置措施。
在此案中，留置措施的采用和解除由通州区委书记杨斌批准。 留置调查期间，他也听了好几次情况报告。
关于留置措施的备案手续，三个试行区域也制定了相应的规定。 浙江省提出，采用、延长、解除留置措施时，市县二级监察机关必须向省级监察机关提交备案，省监察委员会必须向中央纪委提交备案。
如《山西省纪委监察委员会机关审查措施采用规范》中规定，山西省监察委员会需要采取留置措施的，必须提出省监察委员会执笔纪审查研讨会的研究决定，案件监督管理室向中纪委提交备案。
根据迄今为止公开的情况，山西省还对留置的适用对象和录用条件、留置场所和时限、批准权限和程序、留置场所的安全保障、被留置者的合法权益保护等制定了系统规范。
例如，采用留置措施时，在指定的专业场所实施，事先制作安全预备方案，与被留置者进行谈话、讯问，在专业谈话室进行。 采用留置措施的时间不得超过90天，特殊情况下批准的可以延长一次，时间不得超过90天。
山西省监察委员会第一案当事人是山西煤炭进出口集团有限企业(山煤集团)的前理事长郭海，涉嫌国有企业人员失职罪和受贿罪。
山西省纪委、监察委员会第十纪检察监察室有关负责人在郭海事件中，严格维护被拘留者的人身权、财产权和申辩权等合法权益，专门为郭海制定合理的日常生活计划，严格按计划进行调查和审问，对郭海进行饮食和必要的
9月1日，山西省运城市盐湖区人民法院在中国审判文件网发布了《被告人卫典臣受贿罪案件刑事判决书》。
卫臣是原运城市水务局防汛抗旱司令部办公室主任，政协运城市第四届委员。 因涉嫌受贿罪，于去年3月27日被运城市监察委员会拘留，同年5月15日被在运城市生活的人民检察院策略逮捕，同日被运城市公安局逮捕，被盐湖区看守所拘留。
根据判决书，运城市监察委员会发行的《关于被调查者卫典臣在被调查期间的相关状况证明》说明，被调查期间，卫典臣没有自首，没有暴露他人的犯罪问题。 根据运城市监察委员会发行的《被调查者卫典臣的审问调查书和关于同步录音录像的状况证明书》，辩护人申请调动的卫典臣将拘留期间的所有审问调查书和所有同步录音录像装订，与案件一起交付，作为支持判决的证据列举出来
另外，运城市盐湖区看守所颁发的拘留者卫典臣收容状况证明、运城市盐湖区看守所收容体检查表、入住者受伤状况检查登记表、拘留者收容所24小时365天的初次谈话记录，拘留者卫典臣的健康诊断无外伤，明显，语言表达正确
留置一天打九折
中国共产党19大召开期间，在北京、浙江两团开放日，媒体记者分别向两省(市)纪委书记、监察委员会主任进行了询问。
据北京市委常务委员会、市纪委书记、市监察委员会主任张硕辅介绍，试行期间，该市拘留了46名对象，全部按照相关规定严格执行，目前业务顺利。 浙江省委常务委员会、省纪委书记、省监狱委员会主任刘建超介绍说，浙江留置人员113人，其中60多人被移送司法机关。
今年6月，《中国纪检监察报》报道，北京、山西、浙江被拘留者人数分别为9例、9例、7例25例。 拆除者认为三试验地区在留置的规定和实践方面已步入正轨。
在这个过程中，监察委员会如何处理案件，监察程序和司法程序如何联系，案件程序如何变化也是学术界讨论的焦点。
全国第一例留置病例在浙江省实施。 今年3月17日，涉嫌贪污的馀某被杭州市上城区监察委员会拘留。 留置调查一个月后，杭州市上城区监察委员会于4月17日将关于余某的《起诉意见书》连同文件卷资料移送区检察院案件管理中心。 4月20日，区检察院正式决定逮捕馀某。 留置34天的馀某，此时留置措施自动解除，监察程序和司法程序的联系转换了。
上述北京市通州区某镇财政所出纳李某涉嫌挪用公款炒股，李某于去年1月至12月期间，挪用了761万元公款用于个人账户炒股。 12月26日、29日，李先生把全部挪用公款的项目返还给了原来的账户。 年1月，他主动向单位领导说明上述事实，此后一直协助事务机关调查，如实供述犯罪行为。
年4月7日，根据通州区监察委员会的决定，李某被拘留，5月5日，根据通州区人民检察院的决定被逮捕，留置时间为28天。
关于学术界迄今研究的留置时间能否谈判刑期，以及如何谈判，山西省通过2例判决的监察委员会留置事件进行了探索。
山西夏县人民法院于8月30日发布《张某受贿一审刑事判决书》，张某犯受贿罪判处有期徒刑3年6个月，并处罚金25万元，依法征收违法犯罪所得88.2万元，没收，交付国库。
根据判决，张某的刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行拘留或拘留的，拘留或拘留的一天刑期为一天。
张先生于去年3月20日被运城市监察委员会立案调查，于3月27日被拘留，5月15日经山西省运城市生活的人民检察院批准被逮捕。
根据判决，张某将3年6个月的刑期定为拘留当天，即从年3月27日到年9月26日。
根据迄今为止提到的山西省运城市原水务局防洪抗旱司令部办公室主任卫典臣犯受贿罪事件的判决书，被告人判处有期徒刑3年，并处20万元罚款。 刑期自判决执行之日起计算。 在判决执行前先行拘留、拘留的，拘留、拘留一天为刑期一天。 卫典臣于年3月27日被拘留，刑期从那天起至年3月26日止。
现在，3个地区都在进一步摸索采用留置措施。 日前，中央纪委副书记肖培说，制定的国家监察法将对留置的批准程序、录用条件、措施的采取时期制定严格的法律规定，对调查过程的安全、医疗保障等也制定相应的规定。
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