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用财税政策促进高质量发展，需要财税政策的转变。
■我们的记者盘瓠
高质量发展是中国提出的一个重要战略方向，也是中国发展阶段的转变，即从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变。深刻理解和把握高质量发展的内涵，是实现高质量发展的重要基础。
最近，中国财政科学研究院院长刘尚希在中国国务院发展研究中心与印度国家转型委员会第五次对话上，从理论角度深入分析了中国财税政策与高质量发展的关系。他认为，需要转变财政和税收政策，以促进高质量的发展。也就是说，我们应该跳出财税政策应用的路径依赖，包括实践经验的路径依赖和理论逻辑的路径依赖，反思和总结现有的财税政策实践和理论，从高质量发展的战略要求出发思考。
刘尚希首先指出，高质量的发展可以从两个方面来定义，包括宏观、微观、经济和社会层面。对高质量发展的正面定义往往很难，但我们可以通过负面定义来梳理出不属于高质量发展的内容，并尝试改变这些方面，从而促进高质量发展。
他认为，从历史教训和全球发展经验来看，至少有三点不是高质量的发展:一是低技术含量的发展；第二，少数人的富裕发展；第三，对环境不友好的发展。可以说，这是经济发展过程中的三个陷阱。放眼世界，许多国家已经陷入这三个发展陷阱，无法自拔。
“一些发展中国家一直处于低技术发展和长期贫困的状态。发达国家已经实现了高科技发展，但贫富差距的不断扩大已经成为进一步发展的严峻挑战。几乎所有的工业化国家都经历了对环境不友好的发展阶段，并在一个国家内实现了对环境友好的发展。但是从全球的角度来看，这个问题还没有真正解决，只有污染和垃圾在全球范围内转移。从这个角度看，实现高质量的发展需要世界各国的共同行动、协调与合作，一个国家单独实现发展的时代已经过去。”刘尚希说。
有了正确的发展方向后，路径的选择就成了决定性的因素。
刘尚希认为，改革开放和通过市场机制调动广大群众的积极性是实现经济增长的决定性因素。当前，要实现高质量发展，必须落实新的发展观，摆脱依靠资源投入的增长方式，把创新放在首位，强调人的积极作用，鼓励大众创业和创新。短期内，可以采取一些政策措施来刺激创新，如对R&D企业行为的税收激励和补贴激励。从长远来看，依靠创新实现高质量发展，还需要注意两个决定性因素:人力资本和公共服务。
其中，对于公共服务，我们应该改变对公共服务或公共消费的理解。刘尚希认为，公共服务不仅是公共需求和社会总需求的一部分，也是形成“人人参与、人人努力、人人共享”发展模式，实现社会公平与经济效率融合的最有效途径。通过提高公共服务水平和扩大公共消费，我们不仅可以扩大短期需求，稳定短期增长，更重要的是，我们可以扩大发展范围，积累人力资本，增加经济发展的新元素，同时促进公平机会，缩小能力差距。这种发展模式对环境更加友好，通过财税政策促进高质量发展不会成为空会谈的议题。
对于人力资本来说，要实现高质量的发展，就必须扩大空的发展，这就需要人力资本的积累和均等化。“然而，源于市场经济内生逻辑的人力资本积累不足和不平等的问题是一个隐藏的发展风险，需要通过发挥财税政策的作用加以解决，并事先加以防范。”刘尚希表示，财税政策的重点应该转移到促进消费平等上来。
“可以说，财税政策的重点是促进消费平等，并通过人力资本积累扩大发展。事实上，它们制度化地体现了以人为本的发展思想，为国家治理现代化奠定了坚实的基础。”刘尚希补充道。
