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在推进全面振兴和全面振兴的过程中，辽宁鼓励各城市发展飞地经济，促进区域合作共赢。“飞方”应出口高附加值、高技术含量的高端新兴产业和产品，“飞方”应重点引进投资规模大、发展前景好的项目。
近日，辽宁省丹东市宽甸县大川头镇的“飞地经济”项目落户青衣山工业园。一期工程计划投资3500万元。项目建成后，特种钢球年产量3万吨，产值2亿元，利税2000万元。二期工程计划于2020年开工，预计产量将增加到10万吨，销售收入7亿元，利税7000万元。如今，像大川头镇这样的“飞地”项目在辽宁遍地开花。仅在一年多的时间里，辽宁14个城市就签署了1000多个“飞地”项目，总投资近1900亿元。
“飞地”解决了县域发展问题
长期以来，县域经济一直是制约辽宁发展的短板。“飞地经济”被辽宁视为解决县域发展问题的有效手段，并得到大力推广。
“飞地经济”是指两个独立区域打破原有行政区划的限制，通过创新规划、建设、管理和税收分享机制，促进“飞出”和“飞入”项目之间的紧密合作的发展模式。
辽宁省重点解决乡镇“资源无产业、项目无土地”的问题，计划在北票、喀左等县区建设“飞地经济”工业园区，同时在县乡财政上实行“分餐炉”，赋予基层一定的自主权。2018年9月，辽宁在左翼的哈钦州蒙古族自治县召开了“飞地经济”现场会，发布了全省发展“飞地经济”的动员令。今年年初，辽宁省政府把发展“飞地经济”列为“抓硬、抓落实、抓落实”的重点任务，并组织全省各地共同推进。9月25日，第二届“飞地经济”现场会在葫芦岛市召开，总结工作，分析问题，推广经验。
辽宁省委副书记、省长唐怡君表示，要把“飞地经济”作为发展县域经济、促进农村振兴的有力抓手，作为积极融入国家重大发展战略、促进区域合作、共赢发展的重要载体。
2018年底，辽宁省发布了《支持辽宁省飞地经济发展实施意见》，提出了资金、土地、人才、项目等13项具体政策措施。，并定义了合作与共享机制、评价和奖励方法。
为了调动各方的积极性，辽宁省也建立了共享机制。“飞地”项目形成的税收等利益原则上由“飞出地面”和“飞入地面”项目按5:5的比例分享；跨省合作的重大项目，可由双方协商确定分担比例。
从今年开始，辽宁省设立了“飞地经济”产业发展基金，每年拨款3亿元。所有城市都设立了专项基金来支持“飞地经济”的发展。
新政策为项目落地创造了条件，有效提升了各地区、各级政府部门招商引资的积极性，得到了基层县乡和投资企业的认可。特别是充分调动了广大基层乡镇的积极性，促进了“飞地经济”的蓬勃发展。
朝阳市委书记邱彪对记者表示，“飞地经济”聚集了产业优势，使企业能够有效地在乡镇落地，改变了乡镇依靠县财政支持的现状，逐步实现了自给自足，为县域发展提供了重要的经济支持。通过“飞地经济”的发展，朝阳吸引了更多的优质企业落户工业园区，经济总量持续增长，为县域经济发展注入了新的活力。
据朝阳市统计，今年朝阳市176个城镇和街道的“飞地公园”共落户300多个投资项目，总投资312亿元。据初步估计，这些项目投产后，每年可为这些城镇和街道增加税收22亿元
立足资源优势，突出特色
辽宁省各城市积极依托省级以上开发区设立“飞地经济”园区，引导项目向园区集中。省政府建立了首批72个省级“飞地经济”园区，并将其纳入省级政策支持和评估范围。从今年开始，辽西北省基本建设投资每年将不少于50%的资金用于辽西北各城市“飞地经济”园区“七通一平”基础设施建设和园区标准厂房建设。在此基础上，辽宁省各地充分发挥资源禀赋和特色优势，探索“飞地经济”。
为了帮助建昌县尽快摆脱“贫困县”的帽子，葫芦岛市在葫芦岛经济开发区划出1500亩工业用地，建立了“建昌扶贫飞地工业园”。目前，工业园区已落户7个项目，总投资7.42亿元。
铁岭市抓住对口合作的机遇，主动与江苏省淮安市谈判，建设“淮安-铁岭”工业园，承接南方产业梯度转移。园区采用江苏省先进的运营管理机制，铁岭和淮安共同招商引资，共享税收，为全市“飞地经济”的发展提供了平台和载体。
目前，丹东市已完成“飞地经济”设计规划、利益分配、评估等相关配套政策的制定。很明显，从今年起，“飞地公园”将在所有县建立，80%的乡镇将有“飞地项目”在这一年。同时，要以更广阔的视野探索省际“飞地经济”的发展，依托东北东部海上通道的优势，深挖腹地资源，主动承接京津冀、江苏、浙江、上海等发达地区的产业转移。随着“飞地经济”的兴起，扶贫产业资金有了新的渠道，为反贫困斗争吸引了活水，保证了贫困户的稳定收入。
2019年，辽宁廖峰家禽业有限公司所属的丹东凤城市通元堡镇和大兴镇与凤城市晋江山地牧业有限公司共同开发了“飞地扶贫项目”，不仅吸收了企业所在地通元堡镇的扶贫产业资金，还吸收了凤城东部山区大兴镇的扶贫产业资金。两个乡镇投入50万元，带动887户贫困家庭，年收入不低于10%。
“高”助力优质发展
“飞地经济”激活了辽宁县域经济发展在“飞进来”和“飞出去”之间的新动能。丹东市、县发展改革部门优化顶层设计，明确“飞地公园”和“高富美”的发展方向:“飞向高层次”，即“飞出去”要出口更多高端新兴产业和高附加值、高技术产品，积极抢占未来产业的制高点；“飞向财富的目标”意味着“飞方”应重点引进投资规模大、发展前景好的项目，杜绝“包公司”、“押马”等乱象；我们应该“向着美丽的方向飞去”，坚持绿色投资，严格执行环境准入，大力发展低能耗、无污染的产业，建设美丽的公园和优质的公园。
丹东市乡镇(街道)和县(市)引进的项目，结合“飞向地面”园区的主导产业、发展方向和资源条件，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、数字经济、高新技术产业等战略性新兴产业，严格限制产能过剩产业和高污染、高能耗、高排放项目，确保区域经济高质量发展。
鞍山市加快清理和振兴“三闲置一烂”，即加快清理和振兴闲置土地、闲置工厂、闲置建筑和未完成建筑，以扩大项目的新空房，使其成为“飞地工程”的重要载体。在辽宁省兴城经济开发区，通过依法解除僵尸企业协议，园区收回并盘活了860亩闲置土地，落户七里生物肽等6个项目。
最近，国务院办公厅对第六次大检查的典型经验和做法进行了汇报和表扬，其中辽宁积极发展“飞地经济”，创造了新的发展引擎。(《经济日报》？中国经济网记者张
