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最近，国家决定加大支持和引导力度，采取一系列政策措施，支持边境贸易创新发展。商务部外经贸司负责人就相关背景、主要考虑因素和政策内容发表了讲话。
一.背景资料
多年来，边境贸易已成为推动我国边境地区经济社会发展的重要力量，成为对外开放、繁荣边境、富民富民的重要起点。党中央、国务院高度重视边境地区和边境贸易的发展，对推进边境贸易创新发展、优化边境贸易经营环境提出了明确要求，强调要从推进边境开发开放和“一带一路”国际合作的战略高度，着力实现边境地区的稳定繁荣， 针对边境贸易发展中的瓶颈和不足，如发展活力不足、政策法规滞后等，制定准确的政策，发展符合当地实际需要的边境贸易。 商务部高度重视，在20多个边境城市认真组织专项调查，会同发展改革委、财政部在黑龙江、广西、云南、新疆等省市联合开展政策调研，多次召开座谈会，听取边境省市、边境县市和边境贸易企业的意见和建议，梳理和总结地方实践中形成的一些好的经验和做法， 会同发展改革委、财政部等11个部门和单位研究提出了相关的具体政策措施。 钟山部长首次对政策的实施作出部署，强调要推动政策的有效实施，充分发挥边境贸易在稳定对外贸易中的作用，确保边境贸易在扩大边境人口就业、改善当地民生、促进扶贫、睦邻友好、民族团结等方面取得实效，切实把党中央、国务院的决策部署落到实处。
二、主要内容
按照服务国家大局、坚持问题导向、突出创新转型、加强风险管控的原则，国家决定从推进创新转型、财税金融支持、优化经营环境三个方面采取政策措施，支持边境贸易创新发展。主要内容包括:
第一，调整和完善边境贸易的功能定位，鼓励其多元化发展。修订《边境贸易管理办法》。明确相互交易的范围、形式、交易主体、交易场所、交易方式和监管方式。制定边境贸易进口货物负面清单。动态调整互不免税进出口商品清单。加强对相互贸易多元化发展试点工作的监管。
二是实施边境小额贸易出口免征增值税试点政策，实施出口商品简化申报制度。在有效监管的前提下，我们将选择一些条件成熟的地区开展相关试点，同时在试点地区实施出口商品简化申报办法。
第三，完善转移支付支持方式，加大支持力度。通过边境地区的转移支付，继续支持边境贸易的发展和小型边境贸易企业的能力建设。加大对边境贸易创新发展的支持力度，提高资金使用效率。
第四，支持发展边境(跨境)经济合作区和边境重点开发开放试验区。适度增加边境省区地方政府债券数量，用于边境(跨境)经济合作区和边境重点开发开放试验区合格基础设施建设。优先保证边境(跨境)经济合作区项目引进所需建设用地指标。允许金融机构依照法律法规支持上述园区的发展。
第五，培育和发展边境贸易商品市场和商业中心。鼓励边境地区完善边境贸易商品市场的展览、批发、零售、集散功能。在现有重点边境贸易商品市场的基础上，培育一批集聚周边民族特色商品的商业中心，建设一批供给周边国家的中国特色商业中心，进一步挖掘商品市场的进出口潜力。
第六，开发适合边境贸易特点的新的电子商务形式。鼓励发展“互联网+边境贸易”，降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。坚持包容性和审慎性，支持边境地区电子商务平台建设，推进新业态、新模式和边境贸易融合。
第七，创新优化边境贸易金融服务，优化边境贸易发展的商业环境。支持边境贸易人民币结算。支持边境地区边境贸易结算中心建设。支持地方政府实施扶贫小额信贷政策，增加边境贫困人口的贸易收入。清理和规范边境贸易进出口收费。促进与邻国港口的互联互通和相互承认。简化边境贸易的检验检疫程序。深化边境地区反走私综合治理。鼓励边境地区发展综合外贸服务企业。
第三，下一步
为了激发边境贸易主体的活力，增强边境贸易的竞争力，重振边境贸易企业的信心，促进边境贸易的创新转型和高质量发展，下一步，商务部将“不忘你的首创精神，牢记使命”，认真细化与相关部门的分工，狠抓落地， 及时总结和推广各地创新发展边境贸易的良好经验和做法，共同促进边境贸易持续健康发展，为稳定和提高边境地区对外贸易质量、促进边境地区经济社会发展做出新的更大贡献。
